我国民办高校创业基地运营管理

 

一、问题的提出

进入 21 世纪以后，各国尤其是发达国家纷纷制定教育的中长期发展战略，把发展教育和开发人力资源作为占据国际竞争有利位置的战略性举措。但是，我国是一个人口大国，据有关数据显示，到 2005 年 l 月 6 日，我国内地(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)人口己达到了 13 亿。我国是作为世界上人口最多的发展中国家，是在经济实力不够强大的条件下举办着世界上最大规模的教育，如何将沉重的人口包袱转变成巨大的人才优势?政府选择了“科教兴国”的发展战略，把大力发展教育、提高全民整体文化科学水平放在了国家发展的突出位置上。党的十六大和十六届三中全会确立了全面建设小康社会和完善社会主义市场经济的奋斗目标，做出了进一步加强人才工作的决定，进一步强调大力实施科教兴国的战略和人才强国战略。

辽宁省的民办高等教育也如全国民办高等教育的发展一样，势不可挡，特别是 2003年 9 月 1 日，《中华人民共和国民办教育促进法》正式实施，2004 年 4 月《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的正式启动。引领了着我省民办高等教育正式步入比较规范的发展时期。但在实际发展过程中，我省民办高校也面临着资金、生源、政策等一系列的困难，而且民办高校在管理体制、运行机制方面也存在着很多问题。一方面，民办高校的生存和发展面临着来自公立高校的挑战，另一方面也有来自自身的师资、教学质量、招生、就业等方面的挑战。尤其是近年崛起的独立学院一方面在吸纳民间资本、扩大高等教育资源的同时，另一方面对我省民办高校的生存竞争构成巨大的冲击。不可否认，我省民办高等教育从起步就面临着许多棘手的、难以解决的问题。由于民办高校自身存在的问题和发展中遇到的外部阻力，虽然有一批独具办学特色的民办高校如大连某信息学院、大连艺术学院等发展态势良好，但绝大部分民办高校还是处于缓慢发展、举步维艰的阶段。就民办高校整体而言，尚未形成健康良好的可持续发展局面，虽然近几年来我省民办高校实力得到了增强，但对民办高等教育的投入、师资力量、教育教学设施、教育质量、管理体制和管理水平等还是严峻的考验，据 2004 年 11 月《北京娱乐信报》报道，北京 100 多所民办大学当年招生总生源不足 4 万人，比去年减少约一万人，而且由于虚假宣传、违规操作、欺诈行为等导致投诉激增，部分民办大学面临破产境地。

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​二、研究目的和意义

（一）研究目的

1.从对文献回顾、梳理、总结和经过实际的调研结论，全面分析了目前民办高等院校办学发展现状及其动态前景。

2.分析政府在民办高等教育发展过程中的责任优势及其困境。

3.分析影响民办高等院校可持续发展的瓶颈，提出促进自身持续发展的具体对策和新路径。

（二）研究意义

纵观我国教育现状和国外民办高等教育发展的成功经验，提出我国民办高等教育发展新路径，是实现民办高等教育更加健康及持续的发展，是一个兼具理论意义和现实价值的研究课题。本研究既可以丰富民办高等教育在理论方面的研究，也可以为民办高等院校的发展在实践上提供一些有意义的借鉴。笔者希望能秉承一种人文精神来诠释自己对生存的态度、来关注身边“弱势群体”的利益，正如法国社会学家布迪厄（P.Bourdieu）所说：“社会学家可以坚定地确定他们福楼拜式的座右铭：好好地写写那些平庸无奇的​世事人情吧！”所以，中国的教育只有具备中国低层平民意识的教育实践者才能抹去“教育学理论与教育实践相关甚弱，神秘的方法论与难懂的术语将教育学研究装扮得高不可攀”的尴尬；才能在效率与公平之间搭建起社会公益的桥梁。这是笔者一如既往地追求的理想。希望通过对民办高等教育可持续发展的研究，实现自己由一个纯粹研究者向勇于探索的实践者过渡，并践行着“从群众中来到群众中去”的质的飞跃。以期对我国较为薄弱的民办教育理论研究能“添砖加瓦”，同时把此项研究能为处于“迷茫”的民办教育“拨云见日”作为最大旨趣。

当下，民办高等教育实际的发展速度远远超于其在理论方面的建设进程，甚至可以说，目前民办高等教育方面的理论成果尚不能满足民办高等教育发展的现实需求。目前，民办高等教育的研究主要集中在民办高等教育及其组织的概念界定、发展背景、意义、现状、趋势、对策分析等方面研究，以及对民办高等教育产权、政策等专题性研究。在这样的研究前提下，提出民办高等教育可持续发展的研究，可以弥补民办高等教育在这个方面理论建设的不足。

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​第二章 辽宁省民办高等教育发展现状

 

一、民办高等教育发展背景

在当代社会政治、经济、教育、文化以及特殊历史条件下，民办高等教育再度蓬勃发展是一种历史的必然。我国刚建国不久民办教育曾经短暂的生存过一段时间，可惜好景不长，很快就如“昙花一现”般的消失了。20 世纪 50 年代中期，我国完成了社会主义生产资料所有制的改造，确立了高度集中的计划经济体制，经济成分较为单一，在经济上社会没有明显的阶层分化，政府对国家的一切负责，由此开始形成单一的公办教育模式，一切教育需要都是为国家整体需要服务的，进入了“惟官有学，而民无学”的状态。在经济体制和政治环境都不支持的境况下，民办教育便失去了其存在的社会土壤，生存尚且不能，更不要谈发展的问题了。正如，单一的公有制经济有利于国家稳定，却不利于长期经济发展一样，单一的公办教育也无利于教育的长期发展。主要表现在如下几个方面：其一，民众失去了对教育选择的主动权；其二，国家和政府对教育事业大包大揽，剥夺了社会力量对教育的参与权；其三，无视教育自身规律，政府管理模式套于学校行政模式，学校成了政府管理的附庸。十年“文化大革命”对中国教育尤其是高等教育造成了致命的打击。在“文革”期间，全国高校有 6 年之久停止招生的时间，有 6年之久中止了留学生选派工作，有 12 年之久停止研究生的招生工作。1978 年党的十一届三中全会以后，我国正式实施了改革开放政策，无论是政治制度还是经济体制都发生了极大的变化，市场经济体制脱离了政府统一规划与控制的窠臼，开始用它那只“看不见的手”来发挥作用，在市场经济体制的调控下，教育制度的结构及其运作方式都发生了巨大的变化，民办教育迎来了一个发展的春天，尽管起步较晚且发展缓慢，但作为一种与公办学校不同的新的办学模式，经过多年酝酿的民办教育一开始就受到了社会的普​遍关注，并在政府肯定的前提下开始了谱写中国教育春天新篇章的历程。

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二、辽宁省民办高等教育发展历程的简要回顾

很多研究表明，1905 年建校的中国公学和复旦公学是我们国家最早设立的私立大学。步其后尘的是，1908 年建立的广东光华医学院、同济大学的前身即 1907 年建立的德文医学堂、焦作工学院前身即 1909 年建立的焦作路矿学堂等一大批私立大学相继建立，成为最早的一批具有现代意义的私立大学的先驱学校。这批私立大学在引进西方先进的现代的大学办学理念，为社会建设培养杰出的现代人才、学习现代科学技术、弘扬中华传统文化等方面发挥了极其巨大的积极的作用。到 1949 年中华人民共和国成立前夕，我们国家已经粗粗具备了一定规模的民办高等教育。根据一些资料显示，1945 年全国共有 147 所大学、专科院校和独立学院，其中私立院校占到了所有高校总数的三分之一强，共有 54 所。我国到 1949 年 12 月末为止共有 205 所高校，其中私立院校占到了总数的 41%，共有 84 所，在校生占到了高校学生总数的 26.9%。由此可见，在旧中国的高等教育体系之中，私立大学占有极其重要的地位。​

民办高等教育在该段时间属于恢复发展的起始阶段。由于省政府集中地掌握了全部的高等教育资源，高等教育的举办权实质上不能归属于民办高校，这个时候的民办高校的主要任务是为了落榜的高考生组织复习考试，是一种高考复习班式的组织形式，因此如果严格地讲起来，1982 年以前的民办高校尚不能算是严格意义上的“高等教育”，应该依旧划为社会力量考试助学阶段，1985 年，部分民办机构获得审批，当时称民办高校，以成人为主要对象的民办高校开始得到法律和有关政策的认可和支持，出现了独立设校的民办高等教育机构，如早期的沈阳盛京大学筹备处，东北工业大学（现东北大学）分院等，这一时期高校只是社会自考助学机构。但是规模很小，1985 年，民办职业学校大东港中日友好日语中专成立。

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​第三章 辽宁省民办高等学校发展现状的典型案例分析 .................. 47

一、股份制民办学校发展现状——以大连某信息学院为例....................... 47

（一）股份制民办学校的概况分析 ............. 47

（二）股份制民办学校的发展现状 ..................... 50

第四章 辽宁省民办高等教育可持续发展的机遇、挑战和存在的问题.................... 100

一、我省民办高等教育可持续发展的论证分析及机遇........................ 100

（一）民办高等教育可持续发展的论证分析 ................. 100

（二）民办高等教育可持续发展的机遇 .................. 102

第五章 辽宁省民办高等教育可持续发展的对策 ......................... 118

一、民办高校可持续发展中对自身问题的研究对策........................118

（一）建立督导机制，解决民办高校治理结构混乱和监管问题..................118

（二）积极探索民办高等教育进入资本市场，拓宽融资渠道 ..............119

 

第五章 辽宁省民办高等教育可持续发展的对策

 

一、民办高校可持续发展中对自身问题的研究对策

（一）建立督导机制，解决民办高校治理结构混乱和监管问题

1．完善法人治理制度，建立科学决策机构

在民办高等教育发展新阶段，按照现代大学制度的要求，建立和完善法人治理结构，成为民办高校实施可持续发展战略的当务之急。在民办高校内部建立健全以董事会为代表的决策机构、以校长为代表的执行机构和以党支部、教代会为代表的监督机构。董事会由投资者、高等教育管理专家、学术界和企业界人士以及教师代表组成，这样既保证了投资者的利益，又使得董事会的决定符合教育发展的规律，同时还能保持与社会企业的沟通，扩大学校的融资渠道和学校的社会影响，保障教职工的权益。董事会负责制定学校发展规划、遴选校长、确定经费使用原则等重大问题的决策，但不干涉学校内部行政事务。以校长为代表的各行政管理机构在决策机构确定的原则下，独立行使职能，实行校长负责制。而监督机构则与董事会、校务委员会之间没有利益关系，其职责主要是监督董事会对学校办学经费的投入以及各行政机构对决策的执行情况。这三部分权力相互制衡，各司其职，形成高效、合作、规范的管理运行机制。​

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结论

民办高校的办学成本一般有四大部分：硬件投资费用、队伍建设费用、推广宣传费用、特色品牌战略费用等。硬件投资支出包括土地购置费、基建费、维修维护费、办学设备费、水电费等,这是民办高校最大的开支。以一个2000人规模的民办高校为例，只硬件建设就至少需要投入2亿资金，而且在学校正式运营后还需要支出50-100万元／年的维护、维修费。另外还有很大一部分设施和设备的折旧费。民办高校的师资队伍建设费用是第二大部分，包括教职员工的工资奖金、保险、住房公积金、福利、住房补助、外聘人员劳务费；教师招聘、培训费等等；这些费用属于常规性支出项目，几乎要占民办高校每年学费收入的一半以上。宣传推广等费用，包括媒体广告费、宣传资料费、内部刊物费、礼品费用。与公立学校由教育主管部门负责招生不同，民办高校要自己独立招生，一般每年要在30-80万元之间(有的民办高校会更多)。日常教学业务费，包括出题评卷费、监考费、加班费、学术报告费、文体活动费、学生活动经费、教学设备维修维护费、图书资料建设费、学科建设、科研开发费、课程建设费等。上述费用都是民办高校必须支出的费用，应当以实际支出计算成本，从收入总额中扣除。为了防止投资者故意削减某项开支追求利润最大化，可以在法律解释中对这些成本作出最低标准的限制性规定。​

​参考文献（略）