J市老城片区更新改造质量评价探讨——基于生育潜能释放的

本文是一篇项目管理论文，本研究为城市更新项目提供了一种多方参与的综合评价体系，并推动了城市更新在满足生育需求方面的考虑，为解决人口生育问题提供了参考，同时也为评估城市更新质量和其他相关主题的研究增加了相关性和深度。
第一章绪论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
1.1.1.1我国人口出生率下滑问题亟待解决
第七次全国人口普查结果公布后，我国人口出生率下降的问题亮起了红灯，引起了社会各界的关注。十多年来，我国的人口政策就一再放宽。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（简称“单独二孩政策”），标志着中国政府长期以来坚持的、以控制人口数量为导向的人口政策松动；2015年10月，中共十八届五中全会决定：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”（简称“全面二孩政策”），并于2016年１月１日正式实施“全面二孩政策”，这标志着中国的人口政策从数量控制的时代转向促进生育和提高人口质量的时代。在“全面二孩政策”确立后，2016年的出生人数有些增加，但随后连续四年都在下降。根据国家统计局公布的数据，从2017年至2020年，我国出生人口数量分别为1723万、1523万、1465万、1200万人。同时，2020年我国育龄妇女总和生育率已经降至1.3，处于较低水平[1]。在此背景下实施“三孩政策”，既是对当前人口发展形势的回应，也为进一步优化调整生育政策体系提供了空间。2022年，中国出生人口低于死亡人口，中国人口步入负增长时代。虽然疫情对人口的出生有很大的影响，但是当代人口的生育意愿的降低也不可忽视。
显而易见，提高人口出生率已经成为国家人口政策的主旋律。人口出生率下降的背景下，老年抚养比提高，年轻人的养老负担加重是必然结果，纠正出生率下降造成的人口结构失衡的唯一选择是依靠人类的繁衍[2]。人口出生率被高昂的养育成本的抑制，摊平家庭抚养成本的社会化抚养呼之欲出。在家庭收入不能迅速提高的情况下，社会来承担一部分生育成本成了缓解生育压力行之有效的途径。城市更新的基本动因是城市本身的变化，而人口作为城市的重要组成部分，对城市更新的发展方向具有重要影响。抑制人口出生率下降刻不容缓。

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1.2国内外研究现状述评
1.2.1关于现下人口生育潜能的研究
1.2.1.1国外生育潜能的研究
国外学者认为导致生育率下降的因素有很多，城市化和现代化对生育意愿产生了深远的影响，通常会导致生育率下降。Rindfuss,R.R.,&Choe,M.K.(2018)[3]认为，城市化和现代化是导致低生育率的重要因素之一。城市化和现代化会导致女性教育程度的提高、就业机会的增加和婚姻年龄的推迟等社会变化，进而影响生育决策和生育行为。此外，城市化和现代化还会导致家庭结构的变化和生活方式的改变，进一步影响生育率的下降。城市化和现代化会拉高生活成本，许多人认为抚养孩子需要大量的金钱和精力投入，而且在城市中可能更难承受。因此，一些家庭可能会选择不生孩子或者只生一个孩子。在城市化和现代化的环境下，社会对教育程度的要求通常会上升。许多人需要获得更高的教育水平，以便更好地适应职场和社会。然而，这通常会导致延迟生育，因为他们希望先完成学业并获得更好的就业机会，再考虑生育。此外，城市化和现代化还对社会观念、职业机会等方面有影响。
1.2.1.2国内生育潜能的研究
我国当下的人口政策是三孩政策，是中国积极应对人口老龄化而实行的一种计划生育政策。穆光宗（2021）[4]认为三孩政策是退而求其次的一个博弈策略，是二孩政策的针对对象没有响应，转而扩大政策影响对象范围，求助于经济实力强、生育潜能强或意外怀孕的人来生育子女的结果。他认为三孩政策和二孩政策一样都是阶段性的政策，有一定作用，但并不能逆转我国人口出生率下降的趋势，所以三孩政策下新生人口数量得不到提升，抚幼问题若得不到解决，养老问题也无法解决。其结论充满了悲观的色彩，无视了长期计划生育压制下人们的生育欲望和地域之间的差异，把积极主动的三孩政策单纯解读为了二孩政策的加强版，具有局限性。陈卫（2021）[5]从第七次全国人口普查数据中分析可以得出：由于区域差异，三孩政策使得人口出生率低的地方有较大的提升空间，但是却对人口出生率高的地方起到了限制作用。他看到了三孩政策的潜能，对三孩政策持积极态度。
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第二章生育潜能释放视角下城市片区更新改造质量评价相关理论
2.1相关概念界定
2.1.1城市更新
城市更新是指对城市现有的基础设施、建筑物、公共空间、社会服务设施等进行重新规划、重建、改造、升级和更新，以提高城市的生活质量、经济发展和社会功能。城市更新旨在满足城市发展的需要，改善城市环境，增强城市的竞争力，提高居民的生活品质。城市更新的界定可以从不同的角度来考虑。以下是一些常见的界定：从空间范围来看，城市更新可以是针对整个城市、特定区域、单个建筑物或公共空间的更新。从目的来看，城市更新可以是为了提高城市的经济效益、改善城市环境、增强城市文化氛围、提高城市公共服务设施等。从实施主体来看，城市更新可以由政府、市场力量、社会组织或私人企业等不同主体来推动。从时间维度来看，城市更新可以是短期的、中期的或长期的，也可以是定期的或非定期的。总之，城市更新是一种为了改善城市环境、提高居民生活品质、促进城市可持续发展的城市规划和建设活动，具有多重的界定和维度。
城市更新在不同年代的内涵不尽相同。20世纪60年代，城市更新（urban renewal）主要是处理市中心贫民窟拥挤、脏乱的状况，偏向于推倒重建。20世纪80年代的城市再生（urban regeneration）则偏向于投资、发展经济、开发房地产，侧重于重新开发利用。Robort（2000）[52]在《城市更新手册》中又通过理论知识的梳理，指出城市更新是一项旨在创造一个更加美好、更加繁荣、更加可持续的城市环境的综合性城市再生策略。
在国内，对于城市更新最初停留在对西方经验的借鉴二十世纪八十年代，陈占祥[53]（1989）提出了城市的改造和更新是自然的“新陈代谢”，由经济利益驱使社会团体对城市进行的重建和保护。二十世纪末，吴良镛（1991）[54]提出了城市更新是在城市纹理上、因地制宜的保护和发展的有机更新。二十一世纪初，我国城市化进程加快，“城市病”引发关注。佟伟铭等[55]（2004）把城市再生被描述为一个建立有效的城市政策以解决当代城市问题，以及有条不紊地实施和管理相辅相成的过程。近些年，公众对于发展权利的追求导致学界对个人发展的聚焦。翟斌庆等[56]（2022）认为城市更新在中国应当有新的理念，是城市中诸多利益相关者为了适应新趋势、新发展而共同参与、诸多因素相互影响下达成的城市治理综合目标。
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2.2相关理论阐述
2.2.1有机更新理论
吴良镛教授的有机更新理论主张在城市更新中，应当综合考虑城市环境、社会文化、历史传承等方面的因素，通过建立城市规划、城市设计等综合性的决策机制，促进城市的可持续发展和更新。在城市规划实践中，他强调城市更新应该以人为本，注重城市文脉和历史遗产的保护，避免对城市社会和环境造成负面影响。他认为城市更新应该采取有机更新的方式，即通过不断地吸取城市自身的营养和能量，实现城市的有机发展和更新。其理论强调城市更新应当以人为本，关注居民的需求和利益，注重城市文化和历史遗产的保护，避免城市更新对社会和环境造成不良影响。吴良镛教授的有机更新理论在城市更新领域引起了广泛的关注和应用。
在城市更新促进生育的研究中，有机更新理论提供了重要的理论支持和实践指导。首先，有机更新理论提倡以人为本，注重城市居民的需求和利益。在城市更新中，应该考虑到居民的生活、工作、娱乐等方面的需求，提供更好的居住条件和社会服务设施，以提高居民的生活质量和幸福感。这对于促进生育意愿和提高生育率是非常重要的。其次，有机更新理论强调城市文脉和历史遗产的保护。城市历史文化和传统社会关系是城市社会生育行为的重要因素之一。城市更新应该遵循有机更新的原则，避免过度破坏城市的历史文化和社会关系，保护城市的传统文脉和人文景观，以提高居民的归属感和认同感，从而促进生育。
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第三章 基于生育潜能释放的J市老城片区更新改造质量评价体系构建 ...................... 20
3.1 城市片区更新改造质量评价体系构建原则 ................................ 20
3.2 生育潜能释放视域下城市片区更新改造质量评价指标选取 .... 20
第四章 基于人口生育潜能释放的J市老城片区更新改造质量评价实证分析 ........................ 39
4.1 J市老城片区概况及演变 ........................ 39
4.1.1 片区概况 ............................. 39
4.1.2 片区形成 ......................... 40
第五章 基于生育潜能释放对J市老城片区更新改造提出的对策与建议 ....................... 49
5.1 明确生育激励导向,全面综合改造片区 ........................ 49
5.2 惠及社会全龄公民,兼顾托幼就业养老 ........................ 49
第五章基于生育潜能释放对J市老城片区更新改造提出的对策与建议
5.1明确生育激励导向，全面综合改造片区
城市更新要有主题和方向。绿色城市和智慧城市都曾是并会长期是城市改造的方向。然而，在面临当今社会晚婚晚育、新生儿出生率下降的现实问题，关注婚育、释放生育潜能应当成为城市更新的主题和导向。老城片区管理者应当承认如今的城市对生育人口的支持程度不够，在城市更新片区改造中大力宣传改造是为了刺激生育，并在实践中突出建设与生育强相关的项目。如老城片区有年份较长的老旧小区，随着人口的流出，片区空间和功能存在浪费和空置。进行城市更新时就可以盘活社区中的消极空间，如人迹罕至的老旧小区死角、无人问津的公共闲置房间、荒废的社区绿地等，建立附着于社区内部的育婴点、托儿所、儿童乐园、妇幼保健馆等。移除部分绿化，解放墙体空间用于生育宣传和人文拓展。
以生育强相关的项目为着力点，引领生育潜能释放的城市更新主题，同时还应当综合考虑其他因素，即评价体系中提到的建筑、交通、配套、功能、景观等因素。淡化以经济发展为导向的改造动因，全面落实以人为本的建设发展理念，既要完善生育支持机制，也要提高居民的生活体验。如大力推进平价托儿所、幼儿园建设的同时，推动街区内部环境优化，拆除违建降低建筑密度，整合空地修建停车场以解决停车难的问题，加大投入满足人们对无障碍设施和公共厕所的需求，通过科学灵性设计绿化区域、挖掘景点历史文化内涵来满足居民闲暇锻炼和短途出行等等。这些都是老城片区城市更新片区改造在基于生育潜能释放评价中各方面暴露的短板，需要统筹兼顾、全面加强，以实现全面综合改造片区、挖掘生育潜能的目的。

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结论与展望
城市发展问题和人口问题都是当前我国面临的重要问题。以挖掘人口生育潜能为目标进行城市更新改造，并通过“提供城市公共服务能够通过降低生育成本或改变生育观念来影响生育意愿”的研究结果将两者连接，做出了如果城市建设能为年轻人创造更多便利，分担经济、精神压力，生育意愿是可以提升的，即城市更新中城市提供了一定的公共服务，生育潜能就可以释放的论述。聚焦于城市片区的改造，选择科学、合理的指标构建评价体系，然后提出可行的对策，则是本文的核心内容。
当前中国城市发展已由“量”的增长转向“质”的提升，打造智慧城市、宜居城市、进行适老化改造都是提质的方向。“微更新”逐渐取代了“大拆大建”的城市更新模式，相应地，城市更新评价研究也应当做一些调整和改变。如今，生育率低迷的问题成为社会上最严峻的问题之一，也是每座城市的紧箍咒。各城市之间的抢人大战并不能真正解决人口问题，城市管理者们应当制定一套科学、全面的评价体系，充分了解目前城市现状对人口生育的帮助到达什么程度，然后根据评价结果进行针对性的城市更新，用充足的公共服务释放生育潜能，减少生育人口的后顾之忧，让观望的人想生，让想生的人敢生，敢生的人能养。
论文主要结论如下：
第一，合理的城市更新可以促进生育潜能的释放。基于背景梳理、文献整理、访谈记录挖掘、专家研究，确定了从建筑、交通、功能、配套、景观五个方面构建城市更新质量评价指标体系。
第二，在生育潜能释放的视角下，城市更新一级指标中功能对结果影响最大。采取序关系分析法将各指标进行权重赋值，确定建筑、交通、功能、配套、景观5个主要一级指标，以及25个二级指标。其中功能权重最高，配套次之，交通、建筑再次之，权重最小的是景观。二级指标中，建筑质量、人车通行通畅度、母婴间配置、街区托幼机构、绿化状况分别在各个维度中权重最高。说明想通过城市更新来实现生育潜能释放，需要重点关注功能维度的更新。在各个维度中，建筑质量、人车通行通畅度、母婴间配置、街区托幼机构、绿化状况均需要重视。
参考文献（略）