城乡供水一体化PPP项目风险评价探讨

本文是一篇项目管理论文，本文首先系统性地梳理了PPP项目、城乡供水一体化PPP项目和PPP项目风险相关定义与概念，然后从PPP项目的风险识别、评价、分担与控制、PPP基础设施项目风险管理等方面总结了国内外的文献和研究现状。
1绪论
1.1研究背景
党的十八大以来，为转变政府职能，激发市场主体活力，形成国民经济新增长点，中共中央、国务院办公厅、财政部和有关部委先后发布了一系列文件，积极在基础设施建设和公共服务领域促进政府与社会投资合作（PPP）项目。截止2022年3月，我国PPP综合信息网络平台建设项目及管理工作库入库建设项目达到10248个，管理工作入库建设项目总额162077亿元，示范建设项目899个，示范建设项目总额20361亿元。作为特许经营项目发展到一定阶段的产物，公私合作（PPP）项目在提高公共服务水平与改进政府职能方面都有卓越的表现，这使得PPP模式在中国基础设施领域得到广泛的应用。
城乡供水一体化既是确保农业供水安全的最有效途径之一，又是中国农业供水未来发展的主要趋势。中央文件中明确指出：“统筹布局农村饮水基础设施工程，在农村人口较为集中的区域实施规模化城乡供水工程。在有条件的地方将城市管网向乡村地区延伸，促进城乡供水的一体化。”可见中央对我国农村供水问题，特别是农民用水问题的关切。
城乡供水一体化工程具有投资数额大、建设工期长、专业化强等特点，因此采用PPP方式尤为合适。近年来，中央有关部门相继发布了促进政府与社会资本合作、促进乡村振兴、城乡融合发展的文件，加之城乡供水一体化项目和PPP模式优秀的匹配性，各地方政府均推出城乡供水一体化PPP基础设施项目。
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1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
本研究构建了城乡供水一体化PPP项目风险识别和评价体系，基于主客观数据，分别运用模糊层次分析法、熵值法结合突变级数法，从主客观两个角度针对城乡供水一体化PPP项目风险进行识别和评价。旨在为项目参与方，提出相关的风险管理建议，以加强对风险的管理，为项目的顺利实施作出一定的贡献，从而实现一定的经济和社会效益，同时为同类PPP项目的风险管理工作提供决策参考。
1.2.2研究意义
近年来，国外的PPP项目在运用于基础设施方面有着大量的经验。目前我国的基础设施领域也在大范围推广PPP项目。但通过文献阅读，笔者发现目前国内外研究中，更多是考虑PPP项目本身存在的风险因素，结合城乡供水一体化的PPP项目相关案例来分析项目风险的研究不是很充足，需进一步探索。
本文基于主客观数据，构建风险评价指标体系，运用多种方法，针对城乡供水一体化PPP项目，建立风险评价模型，对城乡供水一体化PPP项目风险进行识别和综合评价，探寻风险管理的方法和策略。通过研究，不仅可以对P市城乡供水一体化PPP项目的风险提供相应的应对措施，也能对同类PPP基础设施项目的风险管理提供相应的参考和建议。
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2相关理论和文献综述
2.1 PPP项目的相关概念
2.1.1 PPP项目的定义
由于各国体制、经济、社会发展程度不同，对PPP项目的理解和操作方法存在差异。
世界银行提出，PPP项目模式实为一种长期而稳定的合同关系，其合同缔约于政府和私营部门之间，目的则是提供公共产品和公共服务。政府把对投资、建造、维护和经营等风险与管理方面的主体责任转移至私营部门，私人部门承担风险，进行管理，并从中获得收益，双方共同提高产品和服务的质量与项目效益。
中国财经学会公私合作研究专业委员会对PPP做了这样的界定：“政府部门在完成政府公共部门职责的同时，也要允许私营机构加入其中，用他们自己的资源为社会大众提供公共产品和服务，同时也为私营部门创造收益。在合理实现私营部门最大利润目标的同时，更高效地为社会创造公共商品与公共服务，让数量有限的资源也可以发挥更大的作用。”本文总结以上两个关于PPP项目的定义，发现有如下共同点：由公私两部门参与、合作伙伴关系、共同承担项目的风险、共同分享项目的收益。
本文对PPP项目作如下定义：公私两部门为实现项目的经济利益和社会效益，通过缔结契约，规定双方所享权利和应尽义务，形成合作伙伴关系，共同提供基础设施和公共服务，风险共担，利益共享。
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2.2城乡供水一体化PPP项目相关概念
2.2.1基础设施性质与分类
关于基础设施的分类，我国按照基础建设的主要功能特性，把基础建设分成了六大类，如下表所示：

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2.2.2城乡供水一体化PPP项目相关定义
1、城乡供水一体化PPP项目定义
城乡供水一体化PPP项目，采取政府部门和社会资本合作的方式，以县级区域为单位，整体规划、统筹建设，以大中型供水工程建设和供水管网铺设为主，小型集中式和分散式供水工程建设作为补充。在区域上，供水工程建设系统从城市向乡镇逐步扩展，包含城乡供水管网的建设与完善、水务一体化等。
城乡供水一体化PPP项目的目的是建设完善的城乡一体化供水网络系统，提升水资源使用效率，以实现城乡供水管网和水资源共享共用，水资源全民共享。其实质不是城市和乡村的供水系统在物理上的连接，而是乡镇居民可获得和城市居民相同标准的自来水和供水服务。
2、城乡供水一体化的基本模式
城乡供水一体化的基本模式是区域性供水。城市和农村地区的水资源整合，最重要的是采用现代、科学的方法来提升区域的用水效率和质量。要掌握水资源的基本状况，了解水系、环境、地理区划等，将水资源的开发、运输、供应整合成一个系统，实现供水的网络化与一体化，在保证城市用水的前提下，确保农村用水的需要。
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3城乡供水一体化PPP项目风险识别与风险指标体系构建...........................25
3.1项目风险识别...................................25
3.2主观风险指标体系构建........................26
4城乡供水一体化PPP项目风险评价.............................37
4.1主观风险评价.........................................37
4.1.1层次分析法确定指标权重................................37
4.1.2基于模糊综合评价法的风险评价...............................39
5 P市城乡供水一体化PPP项目实例分析.....................46
5.1项目概况...........................46
5.2 P市城乡供水一体化PPP项目主观风险评价.........................47
5 P市城乡供水一体化PPP项目实例分析
5.1项目概况
1、项目背景
加快城乡供水一体化布局，实现城乡区域一体化供水，解决农村地区的用水问题，是促进城乡一体化发展和区域协调发展的重要任务和关键工程。随着生活品质的提高，农村群众对饮用水要求也愈来愈高，城乡供水一体化PPP项目的建设运营，为农村用户提供稳定安全的水资源，畅通了城市和农村之间的供水渠道，使农村地区在用水方面享受和城市同等的便利和服务。由于P市目前还没有建立全区域供水的格局，且P市的乡镇供水依然存在一定缺陷，因此兴建城乡供水一体化工程，以增加优质饮用水供应规模，满足群众需求，势在必行。
2、项目名称
P市城乡供水一体化PPP项目，分为新增与存量，新增组成部分主要包含地面自来水厂建设工程（10万吨/日）及城乡供水一体化建设工程（含新增管网995公里、87座加压泵站等），其中城乡供水一体化建设工程包括：区域给排水管完善工程项目、区域加压泵站及村级加压泵站工程建设、区域给排水管工程建设与农村饮水安全衔接工程项目、饮用水水质检测二级化验室工程建设、信息化技术系统建设。存量部分内容为现状镇村排水管线网、自备自来水井及有关设施配备。

项目管理论文参考

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6结论与展望
6.1结论
本文首先系统性地梳理了PPP项目、城乡供水一体化PPP项目和PPP项目风险相关定义与概念，然后从PPP项目的风险识别、评价、分担与控制、PPP基础设施项目风险管理等方面总结了国内外的文献和研究现状。
在对以上风险理论进行梳理之后，本文从主观分析和客观分析两个角度，比较全面地分析城乡供水一体化PPP项目的风险影响因素，形成城乡供水一体化PPP项目风险评价流程。最后，用具体案例对本文所建立的风险分析模型进行验证，对项目的风险做了主观和客观评价和综合评定，并提出针对性的风险应对措施和建议。
具体来说，主观方面，通过对P市城乡供水一体化PPP项目的风险进行识别和各风险重要性进行排序后发现，建设风险、项目运营风险、经济风险、法律风险、政治风险是主要风险类别，而政府决策失误、政府决策审批过程冗长、法律变更、税收调整、通货膨胀、利率变动、施工质量不达标、施工技术不当、运营成本超支、运营维护质量风险，又是其中的主要风险指标。需重点关注，并采取相应措施加以应对和防范。
客观评价方面，通过对P市城乡供水一体化PPP项目的风险指标进行识别和计算评价后发现，项目自身、政府、社会需求、社会资本方的情况都会对项目的产生影响，在项目综合评价中，所占重要性从大到小的客观指标依次为年使用者付费收入、年可行性缺口补助、项目年运维成本、项目投入、一般公共预算支出、人均GDP、PPP项目所需财政资金占比、财政收入增长率、农村人均纯收入、农村人口占比、自来水普及率、销售净利润率、总资产周转率、权益乘数，在对P市城乡供水一体化PPP项目和其他同类型项目进行对比分析后，本文发现项目在实际建设和运营中存在很多问题，并对这些问题提出了针对性的建议。
本文案例模型的研究过程和结论，可为其他政府机构或社会资本在实施同类型的PPP项目或制定PPP相关政策时，提供一定的建议。
参考文献（略）