特色小镇农民工返乡创业的发展策略探讨——以六安市丁集

本文是一篇创业管理论文，笔者认为吸引农民工回乡创业发展的项目和方式有很多，本质上还是为了让农民工自身得到最好最合适自己的发展方式，通过本次论文的调研，和农民工群体的短暂接触与了解，发现农民工群体的回归发展是一个长期且有意义的课题，值得我们一直关注和分析。
第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
“十三五”以来，国家政策开始逐渐关注特色小镇的建设和发展[1]。特色小镇建设前景广阔，对推动新型城镇化建设、经济转型升级、缓解城乡二元制结构，实现城乡统筹协调发展等方面具有重要意义[2]。为此国家相继出台了相关政策进一步明确指导特色小镇的培育、建设和发展工作。2016年7月1日，住建部、发改委、财政部联合发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出要以全国为范围开展特色小镇培育工作，争取在2020年培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游，商贸物流，现代制造，教育科技，传统文化，美丽宜居等特色小镇[3]。2016年10月国家发改委下发了《美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，提出了特色小镇的建设要求[4]。党的十九大报告提出“要以城市为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”[5]。2018年中央一号文件开始聚焦乡村振兴战略，部署建设一批设施完备的特色小镇[6]。特色小镇需要特色产业作为基础带动发展，特色小镇的发展促进农村产业兴旺、带动农民生活富裕，有利于乡村振兴战略的实施。由此看出，通过特色小镇的建设可以作为促进乡村振兴战略实施的载体和平台[7]。
另一方面，农民工作为中国特有的经济人口现象，具有明显的时代特色。近年来，随着乡村振兴战略的实施和扶贫政策效果的不断显现，越来越多的农民工选择返乡进行创业或者务农活动，不再是当初的“民工潮”而是形成新的“返乡潮”。乡村振兴战略的实施，提出要坚持农村农业优先发展，重视和鼓励农民就地创业和返乡创业，政府部门也要为当地农民创业提供相应的政策支持[8]。“一号文件”连续多年提到要关注农业发展问题，积极鼓励支持农民工群体回乡发展。2015年6月，国务院印发了《关于支持农民工返乡创业的意见》，指导各级政府对扶持和培育农民工返乡创业人员。2015-2017的《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》。2018年《乡村振兴战略规划(2018-2022)》的印发，再次要求各地需对返乡创业的农民工加大资源支持力度。
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1.2国内外文献综述
1.2.1国外相关研究现状
通过阅读国外的相关文献发现，特色小镇对推动城镇化建设来说是重要推力。在国外关于特色小镇的发展研究开始较早，不同的学者研究的角度不同，有学者从产业角度对特色小镇开展研究。例如Melanie等（Melanie、Murphy Boyle，2006）提出，通过旅游业发展起来的特色小镇后期可以通过发展旅游和宣传文化相结合的模式来突破发展瓶颈，这一模式的运营发展可以带动产业转型升级[9]；也有学者从特色小镇的发展过程中的创新角度进行研究，例如Dvir Ron等（DvirRon、Pasher Edna，2004）提出特色小镇发展需要通过创新来提高自身的竞争力[10]。
有学者提出农民工通过创业来增加收入这一行为会受到不同因素的影响，Simeon C.Onya（Simeon C.Onya，2016）研究发现农户从事非农业比从事农业种植获得的收入更高[11]。Christa Ballard Tooley（Christa Ballard Tooley，2020）通过建模的方式，分析当地特色小镇建设对相关行业的影响。研究得出了当地政府因地制宜，发展当地旅游业的同时还保护了小镇的传统文化，还达到了促进当地经济发展的目的[12]。Venkataraman(Venkataraman,2010）认为农民工创业是一个循序渐进的过程，掌握和分辨市场先机，及时把握当前先机，随后创立并合理经营一家新公司[13]。Henryetal（Henryetal，2007）认为创业过程中，创业者必不可少的就是积极乐观的对待创业的态度和心态，在创业的过程中，遇到不可估量的风险时，创业者会承担随之而来的创业压力，所以创业者对风险的评估能力和承受能力需要进一步培养和加强。
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第二章理论基础与调研地点概况
2.1核心概念界定
2.1.1特色小镇
特色小镇的概念是由浙江省政府在2015年首次提出，指出当地小镇特色化建设需要立足当地已有资源基础，注重多方位发展，打造出具备多功能的发展平台，地方政府对特色小镇的建设目的和发展前景做出了基本要求。2016年，国家发改委对特色小镇又给出了官方定义：特色小镇不同于传统的产业园和行政村建设，特色小镇需要以当地产业或者新型产业为基础，发挥产业最大优势。特色小镇建设是将行政区划为单元，建设具有特色产业优势达到一定人口和经济规模的小镇，特色小镇也是作为创新创业的平台载体。后来学术界对特色小镇的概念与定义进行了深化与拓展。大多学者都认可特色小镇是以本地特色产业为基础也是构筑产业定位明确，集四区为一体的新型城镇化空间发展平台，是城乡一体化的工城一体化，是创新，协调，绿色，开放，共享五大发展理念之一[24]。文章研究的特色小镇是指独立于社区，立足当地特色资源从自身选准产业，顺应产业发展，充分合理地利用当地自然资源，合理规划小镇发展，实现带动农民工返乡创业和本地村民就业的目的。
2.1.2农民工
我国的城乡二元制的户籍体系导致了农民工这一群体的出现。1984年，由社科院城镇研究室主任张雨林教授第一次提出“农民工”一词是在费孝通教授支持的小城镇会议上，随后“农民工”这个词开始逐渐进入大众视野，成为农村外出务工群体的专有称谓[25]。据国家统计局发表的《2016年国民经济实现“十三五”良好开局》一文中又重新对农民工的概念进行重新界定，将农民工群体分为留守农民工和外出农民工。留守农民工指的是在户籍所在乡镇区域内从事非农工作，外出农民工指的是离开户籍所在地开始工作[26]。改革开放以后，很多农民为了更好的生活质量纷纷选择外出务工，当时掀起了“民工潮”。进入21世纪以后，当初的“民工潮”开始逐渐回流，很多农民工纷纷选择回乡创业。本文的研究对象就是这些改革开放以后选择外出务工，在外学习了很多经验或者掌握了一些技能，响应国家和政府号召，选择回乡创业的群体。
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2.2相关理论
2.2.1需求理论
马斯洛的需求理论属于管理学中的理论，把人类的需求从高往低做了分类。最低级别的需求就是生理需求生理，比如满足日常基本生活的衣食住行；接着就是安全需求，指的是自身的人身安全和情感稳定，身体和情感上不受到伤害；社交需求指的是与朋友、父母等相处过程中互相接纳、治愈等方面的需求；尊重需求指的是社会地位和身份、个人成就等，属于较高层次的需求；自我实现需求作为最高层次的属于衍生需求，只有在前面四种需求得到满足以后，自我实现需求才能产生，自我实现需求指的是解决问题的能力、发挥自身最大潜能和实现自我理想。 从低级需求来看，农民工在外务工多年，虽然衣、食、住、行等基本需求早已得到满足并且已经有了一定的积蓄，但是在城市生活里，他们没有安全感，远11离自己的家乡和亲人，在城市里没有归属感，无法满足安全需求和社交需求。为了离自己的家人更近一点，满足自己的安全需求和社会需求，很多农民工选择回乡创业[29]。还有一部分农民工在外工作或者创业已经时满足了前四个层次的需求，有了很好的财富积累、人力资源和社会资本，但仍然心系家乡发展，也为了追求更高层次的自我实现需求，实现自身的社会价值，决定返回家乡创业，为促进家乡经济发展，做出贡献[30]。
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第三章丁集镇农民工返乡创业的现状调查...........................16
3.1丁集镇农民工返乡创业的发展历程...............................16
3.1.1孕育阶段（1997—2010年）.........................16
3.1.2孵化阶段（2010—2017年）..........................16
第四章特色小镇农民工返乡创业发展困境分析...........................27
4.1基于个人发展视角的困境..................................27
4.1.1创业者自身综合素质不高...............................27
4.1.2创业者的资金累积局限..................................27
第五章促进特色小镇农民工返乡创业的策略........................33
5.1完善特色小镇发展政策...................................33
5.1.1完善特色小镇土地政策...............................33
5.1.2加强特色小镇优惠政策.......................................33
第五章促进特色小镇农民工返乡创业的策略
5.1完善特色小镇发展政策
为了让特色小镇有良好的发展前景，需要完善特色小镇的发展政策。例如，简化办理流程、实施技术扶持政策等。结合土地政策，不仅可以大大降低农民工返乡创业的初期成本，鼓励他们的创业激情，为返乡创业队伍注入新的活力。 5.1.1完善特色小镇土地政策想要有效的解决创业用地指标难以保障的困难，可以根据丁集镇的实际情况，将镇上的闲置土地积极利用起来，还可以鼓励农民工使用租赁土地的方法满足农民工的创业需求。
（1）盘活存量土地支持返乡创业。土地总体规划不改变的前提下，调整现有的土地资源，实施整合项目，为企业腾出更多的土地，让返乡农民工创办自己的企业，缓解目前企业用地需要租用民房的情况。婚纱辅料对于婚纱生产极其重要，是必须配套，辅料商户不需要生产空间，但需要一定的展示和储物空间。丁集婚纱小镇以微小企业为主，约占总数的97%，这类企业对生产厂房的面积需求不大，有的企业生产量较大，可以让其有优先进行生产，对于返乡农民工创业的企业，应该优先考虑按照成本价格供应。
（2）鼓励租赁土地用于返乡创业。丁集镇政府根据当地情况，鼓励返乡创业农民工通过租赁土地的方式创业，既能让镇上的闲置土地得到充分利用，又可以解决返乡农民工企业用地不够的问题。通过租赁土地支持农民工返乡创业的办法还可以为集体带来收益。另外，有关部门在办理用地手续时，应该简化审核手续，减少创业者的时间成本。
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第六章主要结果与展望
6.1结论
乡村振兴战略的实施，激发了广大农民工想要回到家乡做出一番事业，为家乡建设助力的热情和决心。农民工问题近些年也得到各类学者专家的关注。农民工返乡创业是解决“三农”问题的重要推力。因此，农民工返乡创业行为是一个具有时代内涵、研究意义的课题。本文主要观点及结论如下：
（1）农民工返乡创业的意义。农民工在外务工多年，为城市的蓬勃发展贡献出属于自己的力量。随着年龄的增长和在外漂泊多年，很多农民工思乡心切，所谓落叶归根，农民工群体也为了方便照顾家中的老人和孩子，加上自己也需要情感上的慰藉，很多农民工选择回到家乡。首先随着乡村振兴战略的实施，国家鼓励农村产业发展，农民工群体的回归，无疑是给乡村振兴战略的实施增添助力，很多农民工也愿意回到家乡给自己的家乡发展贡献属于自己的力量，城镇化的发展也需要农民工群体的加入。其次农民工回到家乡创业，与家长老人孩子时间感情上的陪伴，减少留守老人和留守儿童数量，让家中老人和孩子得到老有所依，幼有所教的情感保障。农民工群体回到家乡，自身也得到了情感慰藉，也可以避免了很多社会现象的发生。最后农民工群体的回归，可以有效缓解农村空心化的现象，农民工群体的回归，也能够带动家乡经济发展，帮助农民工实现增收，缓解城镇差异大的现象。
（2）农民工返乡创业的困境。由于大多数农民工群体都没有创业的经验，所以他们在创业过程中难免会遇到各种困难。文章通过研究丁集镇农民工在返乡创业过程中遇到的困境，发现农民工自身在创业资金、创业经验和创业政策等方面都有着困难。创业是一个长久的过程，农民工在外务工多年，虽然有一定的积蓄可能作为创业的启动资金，但是后续还需要资金投入用来给企业提供长久稳定的发展，农民工群体很多会为后续资金的补充而发愁；农民工在外务工多数从事体能工作，会出现创业经验不足，创业技能缺乏的现象，创业技能和创业经验对能否创业成功有着直接联系，所以农民工群体需要在这方面进行加强；政府部门对农民工群体选择返乡创业颁布了一系列的政策给予支持，但是很多农民工都相关创业政策不了解、不知道，知道的也是一知半解，造成农民工群体在创业路上得不到一个很好的保障。
参考文献（略）