政府视角下综合管廊项目后评价探讨——以京台线平潭段综

本文是一篇项目管理论文，本文通过确定后评价指标体系的设计原则，结合政府关于投资项目后评价管理方法的要求，从项目实施过程、投资与效益、目标与可持续后评价三个方面展开，构建了综合管廊项目后评价指标体系。
第一章 绪论
1.1 研究背景
城市公用基础设施系统主要有给排水设施、供电通信设施、燃气设施、环卫设施以及防灾设施等。城市的承载功能多是通过市政公用基础设施来展现，其对城市建设发展具有重要的支撑作用。城市市政公用基础设施的建设和运行水平，在一定程度上决定了城市承载容量大小，也充分展现一个城市的综合治理能力和现代化建设水平，也为整个城市的平稳有序运行以及城市持续健康发展提供坚实的基础和有力保障。
我国经济规模和综合国力自改革开放以来快速增长，人民物质生活水平大幅提升。与此同时，我国城市公共基础设施建设也快速发展，在此过程中，各类地下功能管线由于缺乏统一规划、设计和建设，存在着诸多弊端，各专业管线位置纵横交错、运营互相干扰等所带来的社会、安全和环境问题日益凸显，对城市的影响日益突出。
为了解决这一影响城市发展的关键问题，在城市建设中的往往通过建立系统化、规范化、智慧化的地下管廊工程，以便对地下各专业的管线进行集中建设、统一管理。近年来，我国正大力推广综合管廊在市政基础设施建设中的应用，国家层面，从2013年开始就相继出台了各类指导地下综合管廊建设的政策文件，统筹规划、积极引导，全面推进城市地下综合管廊的发展。截至2017年，综合管廊试点城市（国家级）达到25个（2015年10个，2016年15个），建成城市综合管廊累计规模超过2000公里。住建部曾在《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》中提出综合管廊规模在2020年需超过八千公里，市政道路配建综合管廊比率应达到2%左右。综合来看，城市综合管廊作为当前城市市政公用基础建设的重要环节，是解决城市各类市政管线综合化、集约化管理的有效手段，城市综合管廊已逐渐成为我国城市现代化建设中不可或缺的基础设施建设环节。
1.2国内外相关研究现状及评述
1.2.1 国内外项目后评价研究现状
项目后评价，又称项目后评估，是针对已建项目的目的、实施效果、项目效益和影响等方面展开的系统性、客观性的评价，其往往处于项目全寿命期的最后一个环节[1]。本文通过查阅大量国内外相关文献，采用文献内容分析法，回顾项目后评价的发展历程，对项目后评价理论研究情况进行了细致分析。
国外项目后评价研究现状。学者ILZKOVITZ[2]等对项目后评价的概念做了总结：项目后评价是在项目实施过程中或已建成的情况下，基于一定的准则，对项目目标、实施的过程和实施结果进行系统性、客观性的后评价，通过对比项目预取目标和实际建设效果，对项目实施过程展开全面的评价，为项目的决策提供建议，从而提升项目管理水平和实施效果，帮助项目各参与方更好实现预期目标。美国项目管理协会[3]指出：项目后评价工作范围宽泛，其评价对象主要是政府部门预算、项目和目标，项目后评价通过将政府部门预算规划、审计和评价相结合，建立较为系统和科学的评价体系。
在项目目标评价方面，JefferyR.Williams等[4]针对节水灌溉系统的综合效益评价问题，设计并构建了相应的微观数学模型，该模型可以在各种可行性情况下对节水灌溉系统的灌溉成本和效益进行项目后评价。2011年，Hiromasa[5]等多为国外专家立足水系中安装的木质结构大坝防洪作用的目标及环境与生态影响目标，建立后评价体系进行分析研判。最终得出建设混凝土结构大坝在经济效益、环境保护和景观角度具有合理性的结论。
在项目效果评价方面，A Wang[6]等按照工程的景观效益考虑，针对福山土地整理项目，运用项目后评价理论，建立了环境效益以及技术指标等后评价指标体系。Y Xiao[7]等从工程的经济社会效益以及环境效益角度，建立一套后评价体系，从项目经理角度对项目的运行状态进行评估，引用水域工程的后评价实际案例，从而评估水利项目投资的合理性。
第二章 综合管廊项目后评价相关理论基础
2.1 综合管廊相关理论
2.1.1 定义与内涵
综合管廊，又可称为“地下公共走廊”，指的是在城市地下管道的公共走廊，即按照国土空间总体规划、管廊工程规划等要求，将通讯、电力、排水、天然气等两类以上市政管线集约布置在隧道空间内，并进行统一设计，从而达到系统化管理的目的。根据国家标准规范要求，综合管廊可以按照容纳管线类型可分为干线管廊、支线管廊以及混合管廊三类，也可以按照混凝土浇筑工艺分为现浇混凝土管廊结构与装配式综合管廊结构[39]。
2.1.2 特征
综合管廊现阶段是国外发达地区在城市基础设施建设里重要环节，也是城市现代化基础设施建设与运营管理的标志。各个城市综合管廊的建设案例如表2-1，近年我国很重视综合管廊建设工作，2016、2017年我国每年开工建设的综合管廊都为2000km左右（到2020年1.2万公里）[40]。 2.2 项目后评价相关理论
2.2.1 概念
项目后评价最早产生于美国，约19世纪30年代起至20世纪60年代，历经多年的发展，项目后评估逐渐在政府、银行等部门的项目中得以运用，为世界范围内的项目贷款及资助项目提供了强有力依据。
项目后评价通常指项目建成后到运营实施这一过程，对项目实施目标是否实现、项目建设进度、管理成效、财务效益、社会影响等进行系统、公正、综合得分析与评价，保证评价结果与项目实际情况的一致性[44]。
经过对项目后评价结果的分析，可以实现对项目投资决策情况的总结和反思，了解项目实际建设情况与计划的差距，判断其计划目标是否实现。另一方面，通过将计划与实施结果对比，全面、客观得分析项目实施过程中经济、社会、环境效益情况，找出实施问题并进行原因分析，积累经验，总结项目实施的不足之处。在项目全生命周期进行后评价，能够明确项目各主体参与单位的职责与分工，强化项目各参与方的责任意识，有利于提高项目有关人员的责任感和工作成效[45]。
第三章 综合管廊项目后评价指标体系构建 .................................. 17
3.1 综合管廊项目后评价指标体系 ............................................. 17
3.1.1 后评价指标体系设计的原则 ............................... 17
3.1.2 管廊后评价指标体系的建立 ..................................... 18
第四章 城市地下综合管廊项目后评价案例分析 ............................ 27
4.1 项目概况 ........................... 27
4.1.1 项目简介 ................................... 27
4.1.2 项目背景 ............................... 28
第五章 综合管廊项目的经验与对策研究 ............................ 49
5.1 综合管廊项目的主要经验 ............................ 49
5.1.1 制定项目管理政策与方法 ....................... 49
5.1.2 健全项目有效监督管理机制 ..................... 49
第五章 综合管廊项目的经验与对策研究
5.1 综合管廊项目的主要经验
5.1.1 制定项目管理政策与方法
京台线平潭段综合管廊作为政府公益性，在项目实施及运营过程中，能否顺利按计划进度推进，与政府及建设单位的管理与政策制定有着紧密的联系。该项目在建设及投入使用过程中，政府与建设单位对综合管廊的认识并未仅停留在一般意义上，而是从专业及全面的角度重视并认识综合管廊，如在建设工期管理方面，建设单位积极开展课题研究，并在成果运用在项目实施过程中，从而实现了在施工质量提升的情况下，又能大幅减少工期；又如在运营管理阶段，出台和完善《平潭综合实验区地下综合管廊管理办法》以及《综合管廊使用费和维护费暂定收费标准》等政策文件，保证项目得到有效运营，保障综合管廊综合效益的发挥。 5.1.2 健全项目有效监督管理机制
平潭综合实验区在加强出台与完善京台线平潭段综合管廊管理方法、政策和法律法规文件的编制与实施的同时，也建立效能考察机制，督促有关主管部门监督与落实时间进度、议定事项及相关文件政策规范的落实，完善与健全项目的监管制度，将所有部署及规定的工作落到实处。由负责交通建设的政府部门牵头，城市规划、经济发展等部门配合，设立专门的综合管廊监督部门，建立建设项目相应的督查制度，把地下综合管廊的建设进度与实施成效列入到政府部门与建设单位的绩效考核中，对综合管廊建设进行定期监督检查，对于综合管廊的运维情况开展有效的绩效评估，努力提高综合管廊使用的服务质量与运营管理水平。
第六章 结论与展望
6.1 研究结论
本文在充分阅读和研究综合管廊与后评价相关文献的基础上，结合后评价指标体系设计原则和综合管廊项目特征，从项目实施过程、投资与效益、目标与可持续后评价三个层面细化展开，构建了综合管廊项目后评价指标体系。对实际综合管廊项目进行实证分析，主要的研究结论如下：
（1）建立政府视角下的综合管廊后评价指标体系。本文通过确定后评价指标体系的设计原则，结合政府关于投资项目后评价管理方法的要求，从项目实施过程、投资与效益、目标与可持续后评价三个方面展开，构建了综合管廊项目后评价指标体系。指标体系中包括3个一级指标，基于政府管理的要点及综合管廊项目的特点，逐步细化划分为7个二级指标、19个三级指标。指标体系各个指标相对独立，有一定的逻辑关系，使得评价结果更加合理、科学。
（2）构建政府视角下的综合管廊后评价运算模型。基于综合管廊项目自身的复杂性及项目后评价体系指标层次多样性，本文采取层次数分析法计算后评价指标体系的权重，借鉴项目成功度理念将项目的后评价等级标准划分为5个等级指标进行评价，并运用模糊综合评价法实现定性指标向定量指标的转化，实现了对综合管廊项目综合评判并量化为综合评价值。
（3）综合管廊项目实际案例实证分析。以京台线平潭段综合管廊工程为例，运用已建立的政府视角下的综合管廊后评价指标体系及后评价计算模型，对实际案例进行综合分析，得出项目后评价综合评价结果为较好，建设达到了预期的建设要求的评价结论。并总结实际项目运行的经验主要经验、存在问题及相应的对策措施。为其他综合管廊项目后评价研究提供参考和帮助。
参考文献（略）