我国警察公关风险管理中传媒沟通的现状分析

一、绪论

 

(―)研究背景

当前，我国社会正处在经济转轨、社会转型的关键时期，带来了经济社会事业的快速发展以及社会观念的复杂性。计划经济体制向市场经济体制转型，传统农业社会幵始解体，社会结构出现断裂。作为世界最大的发展中国家，同其他国家相比，我国无论是经济转轨还是社会转型，涉及人数最多、规模最大、情况也最为复杂。世界发展进程的规律表明，一个国家或地区的人均GDP处于1000-3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡的关键时期，也是危机频发的时期。我国目前正处于突发事件高发时期，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件越来越频繁地刺激公众的神经。自从2003年SARS疫情爆发以来，我国政府幵始意识到科学地危机管理的重要性。公安机关是人民民主专政的重要力量，是维护社会稳定的专门力量。人民警察处在化解矛盾冲突的最前沿，与执法和管理对象发生矛盾的可能性增大，维护和保持和谐警民关系面临严峻挑战。据2010年《法治蓝皮书》统计分析，2006年群体性事件发生了近10万起，较2000年增加了一倍。贵州瓷安6 ? 28事件、陕西府谷7.3村民跳河身亡事件、深圳宝安11.7袭警案、甘肃陇南11.17事件、新塘“6.11"大敦村聚众滋事事件、乌坎事件等重大群体性事件。以及继“2003年孙志刚事件”后相继出现的：“俯卧撑”、“躲猫猫”、“杭州飙车撞人事件”，“杨佳袭警事件”等等重大涉警事件，不断被网络宣扬放大。这些事件对公安警察处理危机提出了挑战。

​近年来，公共危机事件频频发生，并且具有上升的趋势。公安部网监局数据统计显示，2008年，涉警负面炒作178起；2009年一季度，负面炒作就达79起。网上涉警舆情呈增长趋势。群体性事件的发生导致社会秩序被扰乱，公共安全受到危害，人民的财产、生命安全得不到保护及公安机关执法过错、执法不规范造成的涉警事件频发引起的警察公共关系危机为公安工作带来了极大的负面影响，顿时成为众矢之的，将社会上所有的不利因素转向公安机关，使警察整体形象和公信度急剧下降，警民关系被严重破坏，公安工作长期建立的和谐警民关系瞬间消失，人民对当前的国家公安呈怀疑和失望的态度，爆发了前所未有的警民危机，严重扰乱了建设和谐社会的进程。公安机关一直都在致力于构建和谐警民关系，完善社会管理水平，增强执法理念，提高公共服务，为建设和谐社会保驾护航。而当前频繁的警察危机事件已成为公安机关构建和谐警民关系的最大障碍，为什么会产生警察危机？怎么避免警察危机的发生？怎么对警察危机进行管理？减少和有效处置警察危机事件，正确处理改革发展稳定关系，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安成了当前公安机关急需解决的问题。

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(二）国内外研究现状

1、国外研究现状

(1)国外关于危机管理的研究

国外危机管理研究最早可追溯与于20世纪初期，人们开始研究企业的危机管理。20世纪30年代后，企业危机管理兴起。到了二战期间各国对军事预警理论的研究成果为国际危机管理提供了重要素材，成效明显的研究对今天的研究仍有借鉴意义。

20世纪60至80年代，危机管理的萌发阶段。西方危机管理理论在政治学和国际关系领域出现了突破，逐渐由企业危机管理研究转向政府危机管理研究。这一时期，全球化的趋势以及南北动荡等因素使得危机有效管理成为全球面临的普遍课题。这一时期西方危机管理的研究出现高潮，研究领域不断拓展，形成了公共危机管理和企业危机管理两个既相互融合又相互发展的研究分支。出现了大量的公共危机管理专著，如1968-1971年，德罗尔提出“系统群研究”的分析方法等。

​20世纪90年代以来，是公共危机管理理论的发展完善阶段。全球化浪潮带来了一些新的危机如“9. 11”恐怖主义危机，疯牛病生态危机，席卷东亚、俄罗斯、拉美等区域的金融危机，SARS危机等，这些危机都对各国政府提出了严峻的挑战。于是危机管理理论研究不断被深化并向各个领域延伸。西方学术界、政府、非政府组织（NO))及企业等各类组织对危机管理相当重视，并设立专门的研究机构对各类历史危机事件进行总结，并广泛运用多种学科的知识提出解决危机的方法。代表人物有福斯特、巴顿、格林、罗森塔尔、科塞、史蒂文芬克、罗伯特?希斯、劳伦斯?巴顿等。该时期以罗伯特?希斯的《危机管理》等为主要代表著作。关于危机管理的主要理论模型有：罗伯特?希斯的4R模型；芬克的四阶段生命周期模型；米特罗夫的五阶段模型等等。

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​二、加强警察危机管理的必要性

 

(一）危机和公共危机的定义

1、危机的定义

危机的发生具有高度的不确定性，但危机的发展方向可以控制，控制的好能转危为安，化危为机，控制的不好将会成为灾难。本文认为危机是对个人或组织产生重大负面影响，具有高度的不确定性，必须在短时间内迅速作出决策的转折点或关键时刻。危机可分为政府危机、企业危机、家庭危机，我国学者薛澜将危机类型划分为：按动因性质，可分为自然危机(自然现象、灾害事故）、人为危机(恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件等)；按影响时空范围，可分为国际危机、国内危机、组织危机；按主要成因及涉及范围，可分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机；按特殊状态，可分为核危机，非核危机。

​公共危机的发生已经成为现代社会生活中的一种常见现象，对于公共危机一词，学术界经常使用，却对其内涵未有统一的认定。“公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。”

​按照国际社会的一般看法，公共危机是指社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件?。危机通常按照危害程度的大小被分为公共危机和一般危机两种。一般危机一般是私人部门层面的，局限于组织内部，对外界和社会的影响不大。但是随着一般危机事件不断升级，到了一定程度也可能引发公共危机的发生，这就需要扩大到政府部门的干预和参与。对于公共危机，也可以分为以下类型：自然灾害，公共卫生危机，事故灾难，经济危机，社会安全危机，文化和信息危机。

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(二）公共危机管理理论和特征

1、公共危机管理理论

危机管理的理论最早起源于欧美，由莱特纳在1915年出版的《企业危机论》中首次提出了，而危机管理这一个概念是美国学者在上世纪60年代提出的。

在西方学者看来，危机管理思想的基础是权力政治观和利益观，其出发点主要是在危机管理中如何使损失达到最小而获益最大。突发事件的技术化手段，即当突发危机事件，波及或影响了较大范围内公共生活的情况下，政府如何以最有效的方法控制突发事件的影响与蔓延，迅速恢复正常状态。一个系统化的危机管理战略必然是综合性的，涉及到社会政治、经济、文化等多方面，同时，在危机发生与发展的不同阶段也应该有不同的战略。

我国学者张成福认为：“所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消妈危机”。

公共危机管理是指：“危机发生时，公共部门所采取的有助于公民和环境的一系列措施，这些措施包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。现代危机管理提出要重视危机的预测和识别，在円常管理中就要采取预防措施，阻止危机发生。通过提高公共部门对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，减少损失，恢复社会稳定和公众对公共部门的信任。

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三、我国警察危机管理的现状分析..................11

(一）我国警察危机管理取得的进步之处...............11

1、警方处理危机事件时领导层的危机管理意识增强...............11

​四、我国警察危机管理的对策建议...................22

(一）构建完善的警察危机的预防管理体系...................22

1、警方要及时掌握危机事件的预警线....................22​

五、结论.................​30

 

​四、我国警察危机管理的对策建议

 

(一）构建完善的警察危机的预防管理体系

1、警方要及时掌握危机事件的预警线

一个事件发生后，警方应该要准确预测与及时发布预警信息。现在的网络十分发达，一个涉警的负面新闻事件发生后，往往在微博，网页等各方面的渠道新闻就会马上发布事件的新闻消息。此时，警方应该进入高度预警状态，密切留意该事件的发展动向，并准备判断它是否引起网络舆论危机。即找出“预警线”。据中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所通过对2009年的50件新闻事件进行分析后指出：关于涉警危机事件的第一条警戒线，应该是在负面新闻事件中，如果被抽样的关于此事件的主帖、博文80%以上的，回复浏览比在8%以上的，相关方就需要开始密切关注防止舆情危机发生。。

​2、建立警察危机预警信息管理系统

信息的收集和处理是预警系统的核心，首先，要加强公共危机管理软件系统建设。将信息网络覆盖其他周边城市，地区，科研机构，事业卑位，社会组织等。从而形成自己专用的、畅通的、可靠的信息采集和加工平台。其次，要建立公共危机预警信息指挥系统，该系统在城市中统一的指挥和协同具有公共危机管理职能的部门自行任务和幵展日常管理。最后，建立可靠的城市公共危机预警信息评估系统。信息评估系统的主要用途在于将多种数据来源汇总，进行交互分析，能够支持公共危机的事态评估。如深圳的“网格化”建设。

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五、结论

公安机关作为维护国家和人民利益、保障社会稳定和谐的主力军，必须通过履行维护神圣职责、打防违法犯罪、依法实施行政管理等职能，直接参与和谐社会的构建工作。而构建和谐社会是一项极其复杂的大工程，是一个需要打破社会原有利益格局，在不断改进、调整和创新中，寻找更新、更高层次的相对平衡和谐状态的过程。

警察危机事件的发生已经在今天的社会相当频繁。本文结合真实案例分析了我国警察危机管理的现状，指出了目前我国警察危机管理取得的经验和成效，并分析了在预警阶段、危机处理阶段以及危机恢复阶段存在的问题和原因，从而提出了和谐社会视角下警察危机管理的对策建议。构建一个完整有效的警察危机管理体系包括庞大的体系，本文主要从三大体系分别提出对策建议，分别是：警察危机的预防管理体系，应急管理体系以及日常运行保障体系。

​本文试图寻找一种警察危机管理的对策建议。通过分析我国警察危机的现状和产生的原因，结合笔者的工作经验以及目前我国的一些实际案例，尝试性的提出了建立警察危机管理的预防机制、应急机制和日常保障机制，希望能对于建设和谐的社区警民关系提供少少的贡献。

参考文献（略）​