基于合同管理的工程建设全过程造价控制思考

本文是一篇项目管理论文，本文对业主单位在工程项目造价控制过程中的合同管理工作现状进行了分析，通过调查研究、文献分析、举例说明、案例分析和经验总结并结合国内外造价控制与合同管理的理论知识，阐述了在工程项目建设全过程的设计、施工与结算阶段，合同管理对造价控制的关键与核心作用，说明法律思维在合同管理中重要作用。
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 国内研究综述
目前，“赶工期”、“先施工后补手续”已经成为国内工程建设的常态，在不合理的工程建设目标中，成本往往失控，超预算几乎成为不可避免的现象。因此，建立项目设计、施工和竣工结算全过程控制和管理体系，从而指导工程造价行业管理，引导建设单位更好地控制项目成本，是目前业主单位在工程建设中至关重要的工作，直接关乎项目建设的成败。
目前，国家在工程建设中力推 EPC 总承包模式，不可避免的出现边设计、边出图、边施工的情况，这对项目投资控制带来巨大的挑战，特别给工程质量与投资的平衡带来挑战，例如在室内装饰工程中，面对众多的材料品牌与档次，难以对成本进行有效的管控，难以达到同档同价，造成成本的隐性失控。因此，怎样通过设置招标条件选择合适的 EPC 承包商就显得尤为重要。业主选择承包商时，可以从几个方面对投标人进行评价：对业主要求的理解；以往类似工程的业绩和经验；财务状况；现有的工程负荷设计能力；设备材料的采购渠道和采购能力；项目管理能力和相关经验；投标报价和工期其他相关资源。在工程建设过程中，业主应严格按照合同履约，如及时向承包商提供现场，及时审核承包商文件，按照付款计划表及时支付工程款。另外，业主应尽可能减少因自身原因，造成的费用增加和工期延长，以确保按照预期可接受的投资额和工期完成工程建设。
“低价中标，高额签证”已经成为工程建设施工单位攫取利润的常用手段。一些施工企业经过残酷压价，低价中标，在工程施工过程中，往往采取一些不正当的手段，与建设单位代表或设计人员串通，利用现场签证，变更设计、增加项目或提高价格等手段来增加工程利润。在工程施工过程中往往会发生设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格上涨，一些施工企业正是利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，采取一些不正当的手段，谋取非法利润。怎样有效的预防和减少这样的情况，切实维护业主单位的利益，是业主单位的合约与造价管理人员的关键工作。
1.2 研究问题与目标
1.2.1 研究问题
业主单位在工程管理与造价控制的实际工作中，造价失控现象层出不穷，究其原因，纷繁复杂，但合同策划与设计考虑不周，合同形式选择不当，不符合国家有关政策文件规定，招标条件设置不科学，进度要求不合理，合同条款设置不严谨，合同执行不被重视，合同管理未落到实处等都是导致成本失控的重要原因。
造价管控的方法有很多，例如成本分析表法、成本与进度同步跟踪法、调查研究法、目标成本控制法、指标控制法、制度控制（项目成本变更控制体系）法、定额控制法、价值工程、赢得值法（挣值法）、成本绩效度量法等。
但基于合同管理来控制成本，目前还没有引起业内人士足够的重视，也没有真正有效地贯彻执行各种合同措施。这里面的原因有很多，有中国的国情，例如发承包双方契约精神不够、发包单位的人治特色、重施工不重合同管理等不一而足；再如工程建设过程中的腐败，导致各项管理措施不能真正的落实；更有业主单位，合同管理能力有限，在工程实施过程中，利用合同管理控制造价经验不足，控制造价的措施太过局限，缺乏系统性的全过程造价控制经验和方法。
第二章 业主单位实施工程全过程造价控制的现状
2.1 业主单位实施工程全过程造价控制的组织形式
工程造价通常是指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设费用。从投资者（业主）角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。业主为了获得投资项目的预期收益，需要对项目进行策划决策及建设实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成工程造价。即建设工程造价就是建设工程项目固定资产总投资。
工程造价中的主要构成部分是建设投资，建设投资为完成工程项目建设，在建设期内投入且形成现金流出的全部费用。我国现行建设项目总投资构成图（如下）更加清楚的揭示了工程造价的构成。 2.2 业主单位工程项目建设全过程造价控制问题
目前，业主单位多数认为造价控制仅仅或者主要是一个技术性的工作，项目造价控制基本上是有专门独立的部门实施，有的部门甚至遇到造价控制问题的时候，往往甩给专门的部门，如造价管理部门。其实造价控制更主要的是在于业主的设计部门、招投标部门、合约部门、造价部门及运营部门之间的的协同。
由于业主单位在工程建设全过程造价控制中各个部门明确分工，但是基本上是各司其职，强调了部门的独立性，忽略了部门之间的协调与沟通，部门与部门之间的信息共享不足。
目前，业主单位往往狭隘地一味的追求工程进度，忽视全过程工程造价控制，对合同管理的重视不够，法律意思淡薄，造价控制与合同管理经验不足，不能充分依法依规地运用合同措施控制工程造价。工程实施的各个阶段缺乏监管与监督腐败问题较多；全过程监理与全过程跟踪审计缺位，全过程合同管理风险控制缺失，给工程造价控制带来极大的风险与不确定性，容易导致工程结算极大超过概算，整个项目的造价失控。
基于业主单位利用合同管理控制造价的现状，核心的问题是预防和解决造工程造价控制中合同管理方面的问题，解决的重要举措在于在于工程建设全过程及全员的合同管理。
第三章 基于合同管理的工程项目设计阶段造价控制..........................15
3.1 设计阶段造价失控的有关问题...............................15
3.2 设计阶段造价失控有关问题的原因分析..............................17
第四章 基于合同管理的工程项目施工阶段造价控制....................................33
4.1 施工阶段造价控制中合同管理相关的问题.......................................33
4.2 施工阶段造价控制中合同管理相关问题的原因分析.......................34
第五章 基于合同管理的工程项目竣工结算阶段造价控制............................69
5.1 竣工结算阶段造价控制的主要问题................................69
5.2 竣工结算阶段造价控制中合同管理的主要问题原因分析...............70
第五章 基于合同管理的工程项目竣工结算阶段造价控制
5.1 竣工结算阶段造价控制的主要问题
工程项目在竣工结算阶段常见的造价控制有关问题有：
（1）履行合同不严格，造价控制乏力；（2）合同条款不规范，存在歧义，工程计价有隐患；（3）工程实施中乱签证，不及时回复签证，人为增加造价；（4）结算金额误差大；（5）各承包商之间工程内容界面不清，重复计费；（6）结算审计单位明显偏向承包商；（7）结算审计人员故意拖延，吃拿卡要；（8）结算审计人员经验不足，谈判能力不够；（8）结算过程腐败；（9）结算只依据图纸，不结合现场，工程量相差大；（10）结算资料作假，虚列虚报严重；（11）漏遗应扣费用。
通过调查 2015 年至 2020 年间 50 份工程承包与采购合同的结算审核，竣工结算阶段存在导致造价失控的主要问题统计结果如下表： 第六章 结论与建议
本文对业主单位在工程项目造价控制过程中的合同管理工作现状进行了分析，通过调查研究、文献分析、举例说明、案例分析和经验总结并结合国内外造价控制与合同管理的理论知识，阐述了在工程项目建设全过程的设计、施工与结算阶段，合同管理对造价控制的关键与核心作用，说明法律思维在合同管理中重要作用，法律思维在合同管理中至关重要，能促进业主单位合法、合理、有据、高效的控制工程造价；阐明造价控制监督与合同管理监督，强调全过程监理与全过程跟踪审计，全过程监督、监理与跟踪审计是控制工程项目造价的有效制度与手段；优化工程相关合同条款，提出合同管理具体措施，制定合同管理流程与措施模板，是有效控制工程项目造价的方式与方法。
本文阐述的合同管理措施还有诸多需要完善之处，例如：合同约定不论发生什么情况价格均不予调整，而后发生新冠疫情等不可抗力，政府出台有关的价款调整政策是否必须执行问题的研究没有阐述，值得探讨。这些需要在法律知识学习与合同管理实践中，不断发现问题，不断总结经验，不断摸索，丰富对工程项目造价控制更完善的合同管理措施，如：加强法律与有关在政策在合同管理与造价控制中的应用；完善全过程监督、监理与全过程跟踪审计；不断完善招投标制度，不断完善合同模板；完善第三方鉴证制度；加强合同管理中的造价控制风险研究等。
参考文献（略）