云南滇中新区MT产业园运营管理思考

本文是一篇运营管理论文，论文对MT产业园面临内外环境及运营管理存在问题进行了系统分析，从战略思路、运营体系建设、评价体系建设、争取政策扶持等角度提出了提升园区运营管理整体水平的措施和建议。对构建MT产业园专业化运营体系、提升园区运营效率和发展水平具有一定实际指导价值。但囿于作者研究水平和论文研究深度，在以下几个方面需要进一步加强研究。

第一章  绪论

第一节   选题背景与研究意义
一、选题背景
云南滇中新区MT产业园位于国家级新区云南滇中新区范围内。MT产业园是推动滇中新区医疗与大健康产业发展的重要载体和平台。园区总面积247.88亩，建筑31.06万平方米，距长水国际机场5公里，与高速公路、规划地铁轻轨相互衔接，产业园包括以16栋标准化厂房（共计24.9万平米）的生产区、以研发楼为主的行政办公区和以职工宿舍为主的生活服务区。项目主要定位为以先进医疗器械制造为主的高新产业园；围绕医疗器械产业，重点引入医疗器械制造相关领域项目。园区由云南DC城投公司投资建设及运营，于2019年建成投入使用。目前，已引入骨科医疗器械高新技术孵化、公共卫生应急战略储备物资生产（滇中）基地、细胞制备中心等项目。
目前，MT产业园运营处于起步阶段，随着园区招商企业的陆续入住，园区运营逐步步入正轨，入园企业、主管部门、意向客户等对园区运营提出更高的要求。MT产业园运营中存在的问题逐步凸显。一是园区运营战略层面，园区发展定位不明确，园区发展定位、目标和工作重点不清晰，园区高效运营缺乏有效的战略指导。二是园区运营体系不健全，园区运营组织架构不明晰，园区招商策略、盈利模式、服务保障体系、绩效评价体系等层面的制度、流程及工作机制不健全。三是服务保障能力不足，园区硬件配套设施、信息化配套体系不完善，需要系统规划，进一步提升。四是园区运营企业对上争取政府扶持、经营机制创新等方面存在短板和不足，还需要进一步统筹规划，加强研究，提出提升园区运营管理水平的系列措施和建议。
综上所述，需要深入分析MT产业园运营管理现状，找出存在的问题和不足，结合实际，针对性的提出解决措施和建议，以期提高MT产业园运营管理水平。 第二节   国内外相关研究综述
一、国外研究综述
国外对产业园运营管理的研究，主要从产业园形成机制、运营管理主体、运营组织模式、政府职能等角度进行研究。
（一）产业园形成机制研究
主要包括产业园和产业聚集的研究。韦伯在《工业区位论》中论述了产业园形成的机制，指出产生产业聚集有两个重要的因素。一是区域因素，在产业园发展的第一阶段，区域因素在聚集中起重要推动作用，一个区域的人力资源、原材料资源等层面的相对优势，可以有效吸引企业聚集发展。这一阶段，企业与企业间之间的联系较少，仅仅是一种空间上的聚集。另一种是聚集因素，在园区发展的第二阶段，聚集起来的企业依托空间联系优势及沟通协调、物流、监督等方面的低成本优势，建立更紧密的聚集关系，这是产业聚集的主导因素。这些研究揭示了产业聚集的内在动力；对园区运营管理具有重要启发意义。园区运营管理者要高度关注入住企业之间的内在联系，通过建立入园企业之间生产经营层面的深层次联系，提高园区对企业的吸引力。
（二）产业园组织模式及运营模式研究
产业园组织模式和运营模式是产业园研究的重点。M.卡斯特尔（1998）和P.霍尔（1998）研究了美国、法国、台湾、日本等国家和地区的产业园，从政府、企业和高等学校三者关系角度入手，提出高新产业园组织运营模式包括五种类型。其中，政府管理型以日本筑波科学城为代表，政府通过其所属机构直接负责园区建设及运营，这种模式下园区运营缺乏独立性；协作管理型以北美卡罗来纳三角研究园为代表，这种管理模式下，与园区发展利益相关的政府、高校、科研机构、企业及行业中介通过法律制度安排，在资金投入、行政管理、权责分工、利益分配和风险控制方面形成协同机制，合力推动园区运营管理；公司管理型模式以美国为代表，这种模式下，企业承担产业园运营管理职能，按照市场化规则进行运营管理，这种模式市场适应性强，可以有效避免其他管理模式存在的体制障碍，但要求园区和企业在资金、人才和管理体制等方面具备一定的基础条件；大学和科研机构管理型以英国剑桥科学园为代表，这种模式下大学和科研机构负责产业园日常运营管理，自由度和灵活度较高，但园区管理较为松散，园区运营管理中的综合协调能力较差。

第二章  相关概念及理论基础

第一节   概念界定
一、产业园
产业园最早出现在十九世纪末工业化程度较高的英国和美国，随着工业革命的推进，产业园作为一种规划、管理和有效促进工业发展的手段，被西方发达国家广泛采用。在十九世纪英国，产生了以曼彻斯特工业园为代表的产业园，在美国，出现了以斯坦福工业园为代表的产业园。随着全球分工的深入拓展、产业转移的逐步推进，产业园这一经济发展的重要经济空间，成为全球众多地区和国家快速推进的经济形态。改革开放以来，产业园在中国沿海地区以“特区”“开发区”和“经济合作区”等形式快速发展，根据发展模式不同，经历了三个不同阶段，并在发展中逐步壮大。在不断总结、吸收和借鉴世界各地成功经验基础上，结合本地实际，探索形成了中国特色的产业园发展模式。出现了各类开发新区和产业园，如中关村科技园、苏州科技园等市场化程度较高的产业园，以及各类市场主体投资运营的“园中园”。发展形态日趋丰富，成为各地区产业发展的重要平台。关于产业园的概念，综合研究成果，目前有三种被学界认同的概念。 
（一）狭义的产业园
狭义的产业园是指在一定物理区域内，通过导向性的规划建设、配套保障、政策优惠扶持等措施，形成了适宜特定企业和产业发展的地理区域；在这一区域上可以实现人才、技术、资金等要素的聚集和高效利用。这种观点以程工  (2006) 的研究为代表。
（二）广义的产业园
指在更大范围内，通常是特定行政区域内，为了产业聚集和产业发展的需求，通过完善基础设施、制定优惠保障政策，引导和吸引特定产业、企业聚集发展的空间组织形式。这种观点以程玉鸿（2003）等学者研究为代表。
（三）较为松散的产业园 
在特定地理区域内，因为产业分工的成熟及企业间联系紧密，具有产业关联性的企业聚集在一起开展生产经营活动，通过产业合理分工、物流运输成本节约、基础设施共享等形式，实现企业整体经济效率的提高。这种产业园是按照市场规律聚集在一起较为松散的产业园。这种观点以何健（2004）等学者研究为代表。

第二节   理论基础
一、产业集群理论
早在19  世纪，阿尔弗雷德•马歇尔(1890)就注意到产业聚集这一经济现象，并对这一现象产生根源进行分析，他指出，外部经济与规模经济的存在是产业聚集产生的根本原因。其后，新产业区理论和新经济地理理论分别从不同的角度阐述了产业聚集现象，并指出了产业聚集的必然性。20  世纪  80  年代，迈克尔•波特指出，企业之所以会聚集发展，根本原因在于企业通过这种模式可以获得更好的竞争优势。在此基础上，他提出了产业集群理论，并在其著作《国家的竞争优势》一书中提出了产业群概念，并归纳总结了“钻石”分析模型用于分析具体企业和经济现象。他指出，一系列相互关联的企业（如关联供应商、产业企业及相应的协会等组织）在特定区域中的特定领域产生集聚，共享基础设施、市场环境和外部经济效应，可以有效降低企业生产交易过程中的信息成本和物流成本，形成有效的市场化竞争力；这些市场化的竞争力产生了规模效应和外部经济效应，可以有效促进一个地区区域竞争力的提升。通过这些因素集聚起来的产业集群，比企业更具灵活性，比市场更持久稳定，企业可以通过产业集群之间的内在联系，建立持久稳固的合作关系，实现整个产业竞争力的提升。
产业集群理论对合理确定产业园发展定位、制定产业园产业优惠政策等园区运营管理工作具有重要的启示意义。产业园可以通过提供完善的公共基础设施和科研力量、降低贸易成本、提高创新能力等方式，提升产业园竞争力，促使更多的企业自动向园区聚集。 
二、生产要素理论
生产要素理论是西方经济学的重要基础理论。威廉•配弟（1662）在其著作《赋税论》中对生产要素这一概念进行了阐述。他提出了土地和劳动是人类经济活动的基本要素，他们构成了人类的基本经济活动。这一理论被称为“生产要素二元论”。在后续的发展中，亚当斯密提出资本也是一种重要的生产要素。在此基础上，萨伊形成了  “生产要素三元论”。阿尔弗里德•马歇尔（1890）等提出将组织作为基本生产要素，从而形成了“生产要素四元理论”。20  世纪末，中国学者徐守波提出生产要素包括人力等六种要素，此外，也有学者将劳动、土地、资本、组织、技术、信息作为六种基本生产要素。随着经济活动的拓展，生产要素的内涵和外延日趋丰富。人才、技术、数据等生产要素在经济活动中发挥着越来越显著的作用；因此，在产业园运营管理中，应降低土地、资本、人才等传统生产要素的成本，同时，还需加强技术、数据等新生产要素的管理，多渠道降低生产要素交易成本，提高园区竞争力  。

第三章  MT 产业园运营管理现状分析 ............................15
第一节   MT 产业园发展概况 .................................... 15
一、MT 产业园概况 ............................................ 15
二、投资运营管理主体 .......................... 15
第四章  MT 产业园运营管理对策建议 ..............................37
第一节   进一步调整和优化产业园发展定位 .................................... 37
一、调整和优化产业园发展定位 ...................................... 37
二、进一步细化产业园发展战略 ...................................... 38 
第五章  结论与展望 ......................55
第一节   研究结论 ............................................. 55
一、进一步优化园区发展定位 ............................................ 55
二、建立以产业服务为导向的园区运营体系 ............................ 55

四章  MT 产业园运营管理对策建议

第一节   进一步调整和优化产业园发展定位
一、调整和优化产业园发展定位
（一）进一步拓展产业园发展方向
鉴于MT产业园当前招商方面存在招商难度大、与原有定位存在较大偏差、入住企业层次偏低等实际，进一步优化园区产业定位，扩展园区产业定位范围。围绕生物医药制造这一核心，重点引入生物、医药和大健康领域的制造业企业，在天然健康产品制造、生物技术药、化学仿制药及健康器械制造领域，引入研发、生产和贸易等上下游企业，打造生物制造专业产业聚集平台，力争2025年园区成为滇中新区特色专业生物医药制造产业园，成为云南省推进医疗产业发展的重要驱动平台。
第五章  结论与展望

第一节   研究结论
论文分析了云南滇中新区MT产业园发展概况、面临内外环境、园区战略体系、组织架构及运营体系、服务保障体系、发展评价体系等运营管理现状。总体上，MT产业园面临较好的内外环境基础，园区运营管理相关的组织架构、运营体系、服务保障体系等处于初始阶段，行政化色彩较浓，各方面工作有待进一步加强。在此基础上采用访谈、实地调研等方法，梳理总结了MT产业园运营管理中存在的问题。指出MT产业园运营管理中存在战略执行偏差、组织架构不健全、运营体系及评价体系不健全等方面问题。针对这些问题，提出了MT产业园运营管理的措施建议。措施建议包括以下几大方面。
一、进一步优化园区发展定位 
对园区定位、招商方向进行优化调整。拓展园区定位，围绕生物医药和医疗器械产业，深度挖掘上下游产业领域高附加值企业，吸引相关企业入住，增加园区入住企业数量；在此基础上提出园区运营管理各层面的战略实施计划，指导园区中长期发展。
二、建立以产业服务为导向的园区运营体系
从完善和优化组织架构设计、调整招商工作策略、建立多元化盈利模式、升级配套服务体系、完善评价指标体系等方面，提出完善园区运营体系及流程的工作措施计划。成立专业园区运营公司，进一步完善和健全专业化组织架构及运营体制；分阶段制定差异化招商工作策略，优化产业聚集要素，提高园区产业聚集力；建立物业经营、产业服务和创新业务等三位一体的盈利模式，提升盈利能力；建立“3＋X”服务保障体系，提升园区服务水平，为产业园运营管理提供坚实保障。
参考文献（略）