义乌市供电局厂办集体企业战略制定环境分析

第1章绪论

 

1.1研究背景及意义

厂办集体企业是中国在特定历史条件下产生和发展起来的，是集体经济的重要组织形式之一。其在计划经济时期对缓解就业压力，与主业开展协作配套、提供辅助服务，增加地方税收等方面都发挥过重要作用。

但是，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，厂办集体企业发展处境越来越艰难，改制步伐缓慢，企业大量萎缩，失业问题严重，社会矛盾突出。这不仅严重影响其自身健康发展，而且已经成为其主办企业——国有大型企业深化改革的严重制约因素。

厂办集体企业目前正处于由过去安置就业型企业向市场经济独立经济主体企业转型的特殊历史时期，几乎所有的厂办集体企业面对市场竞争都凸显出诸多问题：产业结构、产品结构不合理，粗放经营、低水平重复建设、资本运营质量和效益低下；工艺设备落后、产品落后，企业缺乏市场竞争力；封闭的思维观念、依赖性极强的经营思想，企业自我生存能力差、开拓经营能力低；员工综合素质不高，文化、技术水平偏低，人员构成不合理；历史遗留问题多以及担负的社会性职能责任多等，这些问题严重影响着厂办集体企业的生存和发展。

为了积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会的和谐稳定，在对试点单位进行改革取得初步成效且试点政策的逐步完善的背景下，国务院于2011年4月18日下发国办18号文，在全国范围内实施厂办集体改革。

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1.2国内外研究现状

在我国经济发展过程中，厂办集体企业经历了多个不同的发展阶段，每一阶段中企业的运营环境、政策环境各有不同，相应的对于发展战略的分析研究也各有不同。

首先，在改革幵放初期，厂办集体企业成立主要是为了安置企业内部职工子女，解决企业内部职工子女以及亲属的再就业问题。此时幵办的企业类型多是服务类的企业以及劳动效率较低的内部支持企业，对于发展战略的研究与分析较少。其次，到了 20世纪末期，我国的国有企业开始了改制和改革工作，在此过程中，很多企业的主辅业分离，国有企业的辅业和富余人员开始冗余，为了解决这部分职工的生存问题，大部分国有企业发展了一些集体企4^，此时企业的主要类型是国有企业的辅助产业链及内部配套企业，这些企业在国家各级的要求下幵始自主经营⑴。最后，到了 21世纪，随着我国经济体制改革的不断深化和规范，很多厂办大企业在自主经营的同时也步入发展壮大的过程中，此时的厂办大企业不再是为了安置员工，而是为了企业的发展和运营，因此开始有学者通过引入国外竞争策略与发展战略理论，对国内厂办企业进行战略制定。

随着市场经济的不断发展壮大，国内外学者对于企业战略管理的研究不断深入，并己初具规模。

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第2章企业战略管理理论分析

 

2.1企业战略管理的概念及发展

2.1.1企业战略管理概念

企业战略是对企业各种战略的统称，其中既包括竞争战略，也包括营销战略、发展战略、品牌战略、融资战略、技术开发战略、人才开发战略、资源开发战略等等。企业战略虽然有多种，但基本属性是相同的，它的根本目的是针对企业长期性、整体性、基本性的谋划。

企业战略管理一词最初是由安索夫在其1976年出版的《从战略规划到战略管理》一书中提出的。他认为，企业的战略管理是指将企业的円常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。之后，不同的学者专家对企业战略管理的内涵作了基本内容大致相同的不同表述。美国的汤姆森等人在《战略管理-概念与案例》中指出，战略制定和战略实施过程具体包括五项相互联系的管理任务，即提出企业战略展望、建立战略目标体系、制定战略方案、实施和执行选择的企业战略、以及评价企业的经营业绩等。一个规范性的、全面的战略过程可大体分解为三个阶段，即战略分析阶段、战略制定阶段、战略实施与控制阶段（如图2-1所示）。

总结各位专家学者对于企业战略管理理论的研究成果可知，战略管理的基本要件有四点：1)发展战略是涉及全局性的、系统性的、长远性的决策或行为指导；2)战略必须依赖于管理以及目标和方针的达成来达成；3)战略必须借助各种企业资源才能完成；4)战略以现在为起点，着眼于未来，有远景的性质。

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2.2企业战略管理理论的研究方法

企业战略管理常用的方法有：

(1) PEST分析法

PEST分析即宏观环境的分析，是指影响一切行业和企业的各种宏观因素。一般都应对政治（Political)、经济（Economic)、社会（Social)和技术(Technological)这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。

政治环境主要通过分析国家和政府的政策、方针、法令，以及不同国家的社会性质和差异的社会制度对企业经营活动产生的不同的限制和要求。

经济环境通常包括微观经济环境和宏观经济环境两个方面的内容，微观经济环境主要指企业所在地区或所服务地区的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。宏观经济环境就是国家经济发展水平、总量增长、国家财经政策等。

社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。

技术环境主要包括该领域技术发展动态和研究开发费用，国家对科技开发的投资和支持重点等例如我国目前推出的对新能源、新材料产业的扶持政策，对电力厂办大集体肯定有影响的。

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第3章义乌市供电局厂办集体企业概况............13

3.1我国厂办集体企业基本情况...........13

3.1.1厂办集体企业经历的发展阶段............13

第4章义乌市供电局厂办集体企业战略环境分析............19

4.1外部环境分析.............19

4.1.1政策环境............19

第5章义乌市供电局厂办集体企业发展战略制定..............31

5.1义乌市供电局厂办集体企业总体战略思路.............31

 

第5章义乌市供电局厂办集体企业发展战略制定

 

5.1义乌市供电局厂办集体企业总体战略思路

5.1.1战略指导思想

按照国家电网公司加强和规范集体企业管理的最新相关文件，义乌市供电局应该制定强化集体企业管理的工作方案，在原有集体企业管控基础上，以完善集体企业体制为重点，以整合集体企业资源为基础，以规范集体企业管理为抓手，参照国有资产管理模式，加强对集体企业的指导和监管，促进集体企业健康有序发展，为下一步参与完全型市场化竞争做好准备。

5.1.2主要战略原则在谋划和实施

义乌供电局厂办集体企业发展战略的过程中，应始终坚持和贯彻以下战略原则：

(1)注重国家和国网公司政策导向作用，充分利用政策，借势发展的原则；

(2)调整、改革、科学管理，提升集体资本运营质量的原则；

(3)效益与安置、发展与稳定统筹兼顾、构建和谐的原则；

(4)自主创新、科技创新，推动产品产业结构优化升级的原则；

(5)推进人力资源结构优化升级的原则；

(6)完善管理、集约经营，以市场为导向幵拓经营，提升集体经济独立生存能力和市场竞争力的原则。

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第6章结论及展望

 

6.1结论

本文采用企业发展战略理论，结合义乌供电局厂办集体企业的现状，分析了供电局厂办集体企业面临的外部环境、内部条件，对义乌供电局厂办集体企业进行了 SWOT分析，明确了企业面临的优势、劣势、机会与威胁，在此基础上，提出了义乌市供电局厂办集体企业的发展战略。

本文主要的研究结论是：

(1)通过分析义乌市供电局厂办集体企业的发展历史及经营管理现状，得出义乌供电局厂办集体企业正面临离岗失业人员较多、社会保障体系不够完善、经营管理相对落后以及产权不完全清晰等问题，迫切需要改善现有经营发展模式，提出新的长期发展战略。

(2)从政策环境、经济环境、技术环境等方面对义乌市供电局厂办集体企业外部环境进行分析可知，义乌供电局厂办集体企业要顺应国家发展的要求，对改革的大方向进行明确，将产业升级和国家的政策结合起来，并着力提升技术水平，分享国家政策为企业带来的改革红利；从管理体制、业务管理、人力资源、财务管理等方面对企业内部进行剖析，由于受企业性质所限，企业管理体制较缺乏灵活性，但业务管理、人员配置及财务管理机制均已较为完善。

(3)针对企业面临的外部环境与内部环境，采用SWOT分析法对企业的优势、劣势及机会与威胁进行分析可知，当前义乌供电局厂办集体企业优势和劣势并存、同样也面临着机会和威胁，但是总的来说，企业面临的优势大于劣势、机会大于威胁，并己形成了以电力企业为主业的配套基础，完成了主多分离工作，运营管理已逐渐实现规范化与产业化，产权也逐渐明晰，权责基本明确。

参考文献（略）