南宁市党外年轻干部培训项目管理研究

第一章绪论

 

1.1选题背景及其意义

南宁市过去在干部教育培训上存在着一些通病和特有的现象，干部教育培训还不同程度地存在针对性实效性不强、培训缺乏科学的管理和规范的流程；缺乏科学的培训规划；培训管理流于形式；由于仍然是计划管理，培训机构的服务不到位、培训资源缺乏有效配置；干部对于培训缺乏明确目标、所学非其所用、学习风气有待改善等问题。个别部门还存在着把培训当福利等现象。所有这些都使得市政府组织干部培训人员以及各单位组织干部培训的工作者深感“培训之难”——难以让干部产生参训的浓厚兴趣，难以让培训真正为单位需求服务，难以让培训产生较为明显的效果。2010年8月，中共中央办公厅印发了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，在纲要中指出要“进一步解放思想，加大改革创新力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，切实提高干部教育培训质量和效益，全面推进干部教育培训事业发展，努力形成有中国特色的干部教育培训体系。”2010年底，南宁市对干部教育培训现状也进行了深入分析和研究，对照纲要要求进行改革的探索。首先对各市直单位以及镇区培训组织干部进行了专项培训，随后对全市干部培训管理办法进行了修订，对干部培训流程，经费管理办法，差旅服务机制，培训效果评估等各项内容均进行了改革尝试，并在一些市直单位进行典型实验和初步总结。经过一年多的改革，初见成效。本文选取大量真实案例，数据以及实践反馈资料，由南宁市干部教育培训现状入手，运用培训的系统性理论及项目管理的模式，对南宁市干部教育培训的改革进行了全面剖析，旨在实实在在的做好干部教育培训，形成实效更好、更有助于干部能力提升的干部教育培训体系，最终达到对南宁市干部教育培训改革工作有所改进，甚至于将改革成果推广到其他省市的目的。

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1.2研究内容和方法

知识经济时代，培训成为企业培养骨干人才的重要途径，近十年来，南宁市每年的干部教育培训投入均逾千万，如此大的投入，怎样能真正产生效益一直是各单位培训组织者重点研究的问题。制定出一套行之有效的、符合干部岗位发展及个人能力提升需求的培训制度，形成有实用性强、针对性好的干部培养体系，让培训为组织战略发展与员工成长服务，是培训工作的最终目标。本文以南宁市政府干部培训现状及改革后的培训体系为基础，从实际出发，对培训现状和问题以及应对措施进行分析，通过案例分析以及实验对比，尝试建立更为科学，更有有效的政府干部培训体系。本论文以培训管理及相关理论为主导，理论联系实际，全面剖析南宁市政府干部培训的现状、存在问题以及改革方向、方式。其中主要运用的研究方法有文献分析法，主要用于培训理论及干部教育培训相关研究分析；案例分析法，主要用于培训现状以及培训改革分析和原因总结；调查研究法，主要用于培训改革实施评价分析；实验研究法，主要用于培训改革实施分析。

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第二章干部培训发展及成功经验分析

 

2.1干部培训概述

“干部”一词的出现，第一次是在1539法国大作家拉伯雷的作品中，援引意大利语的含义，指方框，后延伸其含义为特定的场所、环境；再后来用于指作品的各个部分安排；又可以表单领导一个军团的军官的意思[1]。近代，多指政府或企业中的高级员工。或者指青年干部和所有干部。今天的法语词典里，干部一词依然有十几个词义。汉语中将“干部”一词借用过来，已有几十年历史。干部成为人们生活中普遍使用的一个词语，在学校中各个班级里都用干部表示班级中负责一定管理工作的学生，典型用语为“班干部”。今天，人们用语中所说的干部多指政府公职人员，并且在政府机关中担任一定职位的人员。近年来，企业中也借鉴干部一词，表示具有一定职位或职务的管理人员，多出现在台资企业或日资企业。世界多国都使用干部一词，其涵义基本相同，是指在国家政府机关和公共组织中起到骨干作用的人员[2]。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会制定的党章中，第一次使用了“干部”这一词语。之后，在我国党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为干部。党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。本文中所指“干部”，即是指国家机关、军队、人民团体中的公职人员，并担任一定的管理工作或领导工作的公职人员。

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2.2美国公务员培训的成功经验

公务员培训在美国已经具有了非常成熟的培训制度和干部培训管理模式，经过一个多世纪的发展及不断完善，使得美国成为世界多个国家都在此方面借鉴它的成功经验来建立和完善本国的公务员培训工作。综合美国公务员培训的成功经验有几个主要方面：不断深化公共行政教育的发展，坚持对培训方法与培训内容的改革和持续完善，进而推动公共行政教育的发展。上个世纪初，美国就已经大规模的开始公务员培训和公共行政领域的教育发展了。经历了一个多世纪的发展，由最初1911年的“公共服务学校”发展到今天已经有两百多家培训机构面向公共行政领域组织和开展综合性的教育与培训课程[6]。培训对象也越来越广泛，由高级公务员至普通公务员，新入职的公务员，甚至还包括有对被辞退的公务员的培训。特别是对被辞退的公务员的培训是非常典型的，美国法律有明确规定，必须对这类人群进行培训，因为他们在重新上岗之前或者没有能力重新就业，或者尚不具备新的工作技能，政府提供培训让其学习新的知识、技能，以便能迅速的找到新的工作。这正是美国政府深化公共行政教育的表现。美国坚持培训方法和培训内容的改革和持续完善方面的一个典型个案就是美国公共管理硕士教育（MPA）的形成和不断完善。在上个世纪中叶以后，美国的MPA教育开始受到众多公务员的青睐。于是各个培训机构都在不断发展MPA教育，经过几十年后，美国开办MPA教育的机构达到两百多家，并拥有了世界上最著名三所的MPA院校，美国联邦行政学院，哈佛大学肯尼迪政府学院，以及锡拉丘兹大学马克斯维尔学院。并各有其鲜明特色。在肯尼迪政府学院，MPA课程分为两年课程，一年课程分两种形式。其课程设计和针对对象都有详细区分。该学院不仅为美国政府培养了大量优秀公务员，更是依托自身的资源优势，承担了众多的政府研究课题，对政府的决策和社会经济发展有着重要的影响。

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第三章南宁市政府干部培训分析.........13

3.1南宁市经济发展及城市概况........13

3.2南宁市干部培训发展....13

3.3南宁市干部培训改革前情况分析........14

3.3.1干部培训工作分类........14

3.3.2干部培训管理办法........15

3.3.3干部培训经费管理........15

3.4南宁市干部培训存在的问题........15

3.4.1南宁市干部培训管理中存在的问题..........15

3.4.2各个单位干部培训过程中存在的具体问题........16

3.5南宁市干部培训存在问题的原因分析........18

第四章南宁市干部培训改革对策.........20

4.1改革的指导思想及目标...........20

4.1.1流程再造的指导思想....20

4.1.2目标管理的运用....21

4.2改革的重点.......23

第五章南宁市政府干部培训改革实施实例及分析.....34

5.1改革实践：南宁市C局的培训项目...........34

5.2改革分析...........40

 

第五章南宁市政府干部培训改革实施实例及分析

 

5.1改革实践：南宁市C局的培训项目

南宁市C局于2012年5月下旬组织一次省外培训，培训计划的主题拟定为“领导能力提升”，在2011年9月呈报培训计划，2011年12月计划获批，确定培训实施机构为清华大学。2012年3月初，培训实施工作开展，首先对整个培训项目进行了培训工作的周密策划，工作的每个环节如何开展，时间安排，注意事项以及目标达成等在策划书中有明确体现，如：培训组织与实施阶段的时间—任务进程如下图5-1所示：在访谈后对本次培训的参训干部的基本情况，对培训的基本需求有了初步的了解，于3月中旬设计调查问卷，进一步掌握参训干部的培训需求（问卷设计见附录）。问卷发放40份，回收28份，为有效样本数量，对问卷调查结果进行了认真分析，并撰写调研报告，报告中对问题的分析准确、全面，部分题目的分析样式如下：问题：您领导与管理的工作中，遇到的突出问题有哪些？南宁市城管部分报送的培训需求调研报告审核通过后，经过一番比较和询价，最终选择了南宁市Q旅行社作为这次培训的服务机构。培训于2011年5月下旬如期举行，在培训过程中，对培训课程也有详细的评价，并在本单位的网站上发布了培训的相关报道。在整个培训过程中，培训管理非常到位，培训服务的各项工作均有具体安排，以人员组织分工为例，培训项目负责小组列出详细的分工明细.

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结论

 

任何事物的运动、变化和发展都有自己的规律性，干部培训工作虽然是一项党性和政治性极强的工作，但也同样存在专业客观规律，也需要干部培训工作者的组织者和实施者通过不断的观察、学习、研究和不断创新改革，以便更好的开展工作。培训的本质是学习，但培训的特点是有组织、有计划和有目标的进行学习，是属于任务启动型、干预型以及实践型学习[30]。南宁市的干部培训管理工作遵循培训工作的规律，抓住了干部培训工作的本质，采用适合的管理思想和管理工具，推动了干部培训工作的科学发展。其次，良好的培训管理推动学习型政府的建设。学习是人力资源开发和培训的根本途径，学习型组织理论在近年来是南宁市政府大力倡导的建设理念，培训在干部学习中占据非常重要的地位，良好的培训管理正是“学习型政府”的典型特征之一[23]，通过培训使干部不断提高专业技能，完善知识结构，提升工作能力，从而超越自我，改变心智模式，加强团队意识，进一步推动组织的不断发展。最后，充分利用社会培训资源，政府引导确立培训的发展方向，界定公务员培训可市场化的边界[31]。南宁市充分认识到利用社会机构的培训资源可以有效提升培训效果，然而，把公务员培训完全推向市场并不是最佳方案，必须明确界定其可市场化的边界，由政府引导确立培训的发展方向。南宁市政府扮演市场监督管理员的角色，制定各种市场培训资源进入的标准和规范，符合条件的培训机构方可进入市场。经过认证的培训服务机构必须每隔一定期限，进行重新审核，不符合条件者，取消其提供培训服务的资格。

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参考文献（略）