广东省渔港安全生产管理研究

 

第一章 绪论

 

1.1 研究背景

广东省是海洋大省，海岸线长达 4114 公里，2016 年全省纳入登记管理的海洋机动渔船 56313 艘，占全国海洋机动渔船总数的 19%；沿海传统渔民 70 多万人；据统计全省现有各种等级类型的渔港 130 多个，能够为渔船提供安全避风的容量达到 1.5 万艘左右[1]。自 1994 年起连续 10 年实施了省人大《关于加强渔港建设的议案》，2008 年和 2012 年相继出台《关于促进海洋经济科学发展的决定》和《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》，伴随着《广东省渔港和渔业船舶管理条例》的颁布实施，沿海渔港布局框架初步形成，通过渔港基础设施建设的逐步加强，渔港的防灾抗灾能力有了一定的提高，安全指数进一步提高，增加了渔民收入，促进了渔区经济结构调整和社会主义新渔村建设。但是，在渔港的使用和建设发展过程中安全管理问题突显，主要体现在渔港权责不清、科学规划不够、建设资金不足、管理滞后、安全管理人员偏少等方面。特别是在当前新形势下，渔港被赋予更多的职能，引用马斯洛的需求层次理论来说，第一层次，渔港为渔船渔民提供避风、避险的安全需求；第二层次，渔港为捕捞渔业提供后勤保障服务的生产需求；第三层次，渔港为渔业提供贸易平台的贸易需求；第四层次，渔港为广大民众提供一个旅游度假的休闲需求。现在渔港最大的问题就是管理问题。因此，提出渔港安全管理研究是及时的、必要的。为保障海洋渔业生产安全，促进渔民增收、渔业增效，提高渔业综合能力，保障海洋渔业稳定、健康、持续发展，推动渔区经济发展及社会进步，渔港安全管理起着非常重要的作用[2]。

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1.2 研究意义

本文旨在从渔港安全管理角度考虑渔港与渔业关系，渔港与渔区关系，渔港与渔民关系，探索渔港安全管理的长效机制，提升渔港安全管理水平，减少安全事故的发生，实现渔港功能从单一的避风卸货向多功能渔港转变，不仅满足最基本的渔船避风减灾、渔业生产功能，保护渔民的生命财产安全，还具有较强的服务配套能力，进而推动现代化渔港建设，通过渔港安全管理水平的提高，全方面提升渔业生产工作，促进渔业经济发展。广东是我国海洋大省之一，海域面积 42 万平方公里，海岸线长达 4114 公里，居全国首位。2016 年，全省纳入登记管理的海洋机动渔船 56313 艘，占全国海洋机动渔船总数的 19%；海洋渔业村（镇）692 个；沿海传统渔民 71 万人；海水产品产量 442.4 万吨，占全国海水产品总产量的 14.1%。渔业、渔民、渔村是我国“三农”问题的重要组成部分，加强渔港建设对于促进渔业可持续发展、保障渔民生命财产安全、加快社会主义新农村建设具有重要战略意义。广东省渔港历经十余年的稳步建设，初步形成覆盖重点经济区域、重要渔区的渔港布局。但由于渔港基础薄弱、布局密度低、防灾能力不强等突出问题，仍与当前的现代化渔港建设要求有较大差距。

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第二章 广东省渔港管理现状

 

渔港是渔民群众进行扩大渔业再生产活动的重要场所，承载着着渔需物资及生活补给、装卸渔货、渔船、停靠、锚泊、避风等功能，渔民的生存、就业、增收都依赖于它。作为渔业经济管理极其重要的组成部分——渔港对渔业经济繁荣的促进、渔民生命财产安全的保障都起到重要作用，渔民的切身利益与之休戚相关[1][2]。

 

2.1 广东省渔港建设及权责现状

渔港属于公益性建设项目，目前，广东省渔港建设的主体都是地方政府，或地方政府委托当地海洋渔业部门，渔港的所有权归属国有。渔港建设的法人有的是渔港建设中心负责人，有的地方政府负责人，有的是市县渔业主管部门工作人员，有的是渔港投资公司负责人。责任主体不明确。渔港的所有权、建设权和经营权“三权”不清，渔港建设、经营、监管、维护主体模糊，渔港建设缺少各部门联动，渔业主管部门独木难支。渔港项目工程的报建和质量监督等业务未明确法定的受理部门，建设、水利、交通、消防等行业主管部门不予受理；渔港管理机构、人员、经费不落实，“不建不管、只建不管、只用不养”等矛盾尤为突出；渔港经营缺少流程规范，投资者利益难以得到有效保护，企业对投资环境缺少信心。近年省级财政为渔港建设预留了 7.9 亿元建设资金，但由于受工程建设超时、超预算、地方配套能力弱、财政拨付制度的限制，实际投用只有 2.1 亿元。

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2.2 广东省渔港渔业安全生产现状

广东省是渔业大省，根据 2015 中国渔业年鉴统计，全省共有渔业户 525885户，渔业人口 2350775 人（详见表 2-1，表 2-2），其中专业从业人员 837113 人，占比 35.61%；专业从业人员中从事捕捞业的人员有 259147 人，占比 30.96%。“三无渔船”是指无船名船号、无渔船证书、无船籍港的渔船。由于渔港监管部门很难对这些渔船实行有效的监督和管理，因此这些“三无渔船”很容易造成渔港秩序混乱，对渔港及海上生产安全带来极大隐患，据不完全统计，广东省“三无船舶”有近 5600 艘，主要以小型外籍渔船、艇、筏为主，且主要分布在粤北沿海等地区（详见表 2-6）。

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第三章 当前广东省渔港安全管理中存在的问题....22

3.1 广东省渔港建设使用中存在的问题.......... 22

3.2 广东省渔港中渔船安全管理存在的问题...... 24

3.3 广东省渔港中渔民安全管理存在的问题...... 25

3.4 广东省渔港安全生产管理中存在的问题...... 25

3.5 广东省渔港安全管理队伍中存在的问题...... 30

第四章 完善广东省渔港安全管理的对策...........31

4.1 高标准建设渔港.... 31

4.2 完善渔港安全管理设施......... 36

4.3 加强在港渔船的规范化管理..... 38

4.4 不断提升渔港区渔民综合素质.............. 39

4.5 加强渔港渔业安全生产管理..... 40

4.6 加强渔港安全管理队伍的建设，提升管理水平........... 41

4.7 完善渔港安全管理的制度建设.............. 42

第五章 结论与展望.......44

 

第四章 完善广东省渔港安全管理的对策

 

通过渔港安全管理现状的分析，理顺渔港安全管理中各要素间存在的问题，提出完善广东省渔港安全管理的对策及措施，加快广东省现代渔港的建设，提高渔港安全管理的效率和水平，提高渔港防灾减灾的能力，保障渔民财产生命安全，促进渔业转型升级和渔区经济社会繁荣稳定。

 

4.1 高标准建设渔港

地方政府已积极组织开展现代渔港建设规划编制工作，各有关部门正在积极指导地方开展现代渔港规划建设工作；广东省沿海多港湾，建港自然条件优越；省内拥有较强的现代渔港规划和建设的基础。渔港建设对专业化管理及资金的投入需要较大，公私合作关系模式（PublicPrivate Partnerships，PPP）可较好的解决渔港的建设及投资方面问题，以促进渔港的建设与发展。（1）引进民间资本。单靠政府支持，难以满足渔港基建资金投入收益慢、风险高及资金需求量大的问题。通过 PPP 管理方式，将政府及各类组织将民间资本通过多途径引入到基建项目，不仅能满足项目的建设，更能减少政府资金压力，促进渔港基建完善并保障经济发展。（2）引人现代管理经验。渔港建设作为半公开项目，一直以政府垄断资本作为直接项目经营，缺少市场竞争，更无相应激励机制促进项目推进。应引入 PPP管理模式，打破项目施工及后期项目管理中政府的主体地位，以合同规定港权，以契约精神规定政府的权限，以公开招标实现基建项目的公平与质量，最终实现港口的优质化建设与管理，形成港口当局的无形资产，增大对民间资本的吸引力，促进港口经济、基建与民营资本的双赢。

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结论

 

本文从广东省渔港建设及权责、渔港渔业安全生产、渔港安全管理模式、渔港安全管理队伍等方面，分析了广东省渔港安全管理现状，并对广东省渔港安全管理存在的建设使用、港区内渔船安全管理、渔业安全生产管理、渔港安全管理队伍等问题进行多角度的剖析，提出了广东省渔港安全管理的对策。科学规划，加快渔港建设。突破传统广东渔港建设模式，高起点、高水平、高标准规划建设现代渔港，将广东渔港建设规划与渔业、城镇、旅游和环保等规划相衔接，纳入当地经济社会发展规划，明确港章、港权、港域，预留渔港的发展空间。构建现代渔港新体系，形成“一个中心、三个港区”的空间布局结构，基本满足渔船就近安全避风的需要，逐渐实现渔港功能多元化。因地制宜，加强渔港安全管理。主要做好四个方面的安全管理工作：一是提升渔港信息化管理的水平；二是不断规范渔港附属设施的管理；三是加强渔港航道、航标和锚地等交通管理；四是加强渔港水域环境管理。加强在港渔船的规范化管理。不断规范渔船基础管理工作，推进本港渔船升级改造的监管，加强渔船管理的信息化建设。不断提升渔港区渔民综合素质，提高渔港区渔民的安全意识和技术素质，建立健全渔业船员培训管理制度，提高安全防范意识和技能，增强渔民的海洋防污染观念，树立正确的海洋观和生态观，保障海洋渔业资源的可持续发展。加强渔港渔业安全生产管理。做好渔港企业渔业生产安全管理，加强渔港加冰、加水和加油企业管理，加强渔货交易管理和加工企业管理等；加快渔港管理信息化进程。完善渔港安全生产应急预案有效应对各方风险；制定渔港安全生产应急预案，有效应对风、浪、消防和环境污染等渔港安全隐患；明确权责，加强预案演练，提高防范风险能力。

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参考文献（略）