村级财务管理问题及对策研究

 

1 绪论

 

1.1 选题依据

1.1.1 研究背景

党中央在 2017 年发布的“一号文件”中强调：全党工作的核心内容为解决处理好“三农”（农村、农业和农民）问题，国家重农强农调子不能变、力度不能减。这已经是“一号文件”第十四次发布关于“三农”的工作指示，足见国家对农村工作的重视。一方面，类比我国的工业发展，农业的发展过程很大程度上还可能走工业的发展道路，从先前的大量投入资金逐渐改革到以创新为主要驱动力，在精细化管理的过程中对财务管理进行控制，财务管理能力的高低可能成为衡量农业经济发展的水平的重要指标，所以村级财务管理工作会对未来农村经济发展发挥重要作用；另一方面，文件明确提出要优先保障对农业的经济投入，确保对“三农”投入适度增加，村级作为国家涉农资金支出的最后一道关口，能否将国家强农惠农政策落到实处，事关党群干群关系和国家形象，更是触及到广大农民群众的根本利益。2016 年 11 月，中央纪委公开曝光了九起扶贫领域腐败问题典型案例：河北省什八克村村干部骗取危房改造补助资金 9000 余元；安徽省陶李村村干部为家人违规申请低保金 20520 元；山东省刘井村村干部贪污低保、五保金 49559.83 元等1，资金到了村级，政府投入能否落到实处取决于村干部是否依法履行义务，关系到农民群众的根本利益。涉案党员干部对中央要求置若罔闻，随意贪占扶贫资金，严重损害了群众利益。正是由于村级财务管理制度存在缺陷、监督机制存在漏洞等诸多原因，群众的民主参与权、民主监督权失效，导致村干部稀释了涉农资金。

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1.2 研究现状

 

1.2.1 国外研究现状

中国特色的农村，侧重于研究合作社筹资、投资和资金的风险管控过程，类似于企业财务管理的过程。和我国截然不同的社会性质导致了国外的村级财务管理相比国内存在较大的差异。所以，我们不能照搬照套国外财务管理的体系，只能研究国外村级财务管理的模式——合作社的管理模式，再根据我国社会主义特色的具体情况进行调整。虽然财务管理的实际需要并不相同，但其目的都是为了确保农业经济更平稳的发展。只有借鉴国外经验，弥补我国的不足，才能使得我国村级财务管理更加成熟。早在 1844 年，英国创立了世界上第一个合作社——罗虚代尔公平先锋社，其产生了深远的社会意义，保证了劳资双方的利益和社会的稳定。不久之后，英国曼彻斯特又召开了国际合作社联盟十周年大会，提出了至今受用的“合作社七原则”：社员民主自治原则；独立性原则；每一个社员都有权享受利润分配原则；合作社开放原则；为社员开展专业业务培训原则；不同合作社之间要互利共赢原则等。这种共同参与的合作社模式明确了社员的身份，每一个社员既可以参与合作社的民主管理，又可以享受利润分配。可以看出英国合作社的财务管理坚持民主自治，具有较强的独立性。2011 年美国共有 2285 家合作社，其全年营业收入高达 2130 亿美元2。美国的合作社推行社区自治的模式，实际上类似于中国的农业供销合作社，是一个集生产、营销、融资和仓储等多功能于一体的组织，按照合作的内容被分为供应、销售和服务三个模块。美国农业合作社专门聘请职业财会人员进行合作社财务事项的管理，其组织结构更类似于企业，由董事会和社员大会组成，分别依法享有各自的权力、履行各自的义务。社员大会按年度召开，大会成员有权审查每年合作社的资产负债等会计事项，管理人员有义务对社员提出的异议进行解释，董事会和社员大会两者相互制衡，共同推进合作社的发展。日本政府为了鼓励群众参加村级财务管理，组织了“造村运动”等活动进行政策激励。在法律的保护下，村民可以就村级事务表达自己的想法并提出建议，通过这一活动可以提高村民自治的积极性，从而保证村级财务管理方案的合理性，节省政府资源，提高政府工作效能，实现农村财务管理的良性发展。

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2 村级财务管理的相关理论

 

2.1 村级财务管理的概念和特征分析

2.1.1 村级财务管理的概念

掌握村级财务管理的观念，首先要明白什么是财务管理。财务管理是企业管理的重要部分之一，意味着在企业的整体目标下，协调资产的购置和有效的使用，组织企业的财务活动，处理各种投资、融资、现金流动还有利润分配等一系列经济活动，来保证公司的正常运营，促进公司的稳步发展。村级财务管理作为财务管理的一个分支，意味着对村民拥有所有权的村集体资产发生的确认、转让、投资等财务事项进行会计处理和财务监督。村级财务管理主要包含了对于村级范围内资产的管理、资金筹措和使用的控制、各种收入支出的管理、利润分配的管理。村级财务管理和公司财务管理有着许多不同，主要体现在以下几点：其一，村级财务管理和公司财务管理相比，两者的目标不同。公司财务管理的根本目标就是得到收益，而村级财务管理不同，它并不是盈利性的。公司的财务管理目标，迄今为止有如下观点：实现利益最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、企业价值最大化。而村级财务管理的目标，并不是为了得到收益，而是为了更好地服务于各个村民，它是基层民主自治的主要组成部分之一。能否使广大农民群众的经济利益最大化，让他们积极地对村级财务管理进行了解重视并监督，关键在于是否能够正确地进行村级财务管理的基层民主自治。“公平、公正、公开”的三公原则是村级财务管理实现民主自治的基本原则和根本要求。唯有坚决遵循三公原则，保证经济活动合法、合理、规范化进行，才能够防止和打击在各种经济财务管理活动中的违反法律法规的腐败行为，促进农村基层经济活动的稳步发展，提升村民的生活水平。

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2.2 探讨村级财务管理问题的理论基础

委托代理具体指的是代理人以委托人的委托和授权为基础，在规定的范围内做好相应的代理活动19。因为委托人的专业知识技能、委托人自身的时间精力等限制因素，代理人接受委托并以自己的专业优势为基础，完成受托任务。委托代理理论认为：一方面，经济的飞速增长导致规模效益出现，生产分工逐渐细化，每个部分的生产效益逐渐提高，权利的所有者因为时间能力的限制，没有办法完成手上各项管理任务；另一方面，分工的细化有助于促使专业人员完成自己擅长的事情，促使在某一领域能力出众的人可以更有效地做好委托代理的业务。但是，他们之间是存在矛盾的。委托人拥有所有权，他的目的是利润最大化，而代理人并没有任何所有权，只不过是帮委托人“打工”，做好自己本职之内的工作，代理人更渴望高收入与轻松工作并存，与委托人的需求并不相同，这会使代理人和委托人之间发生冲突。于是，会计信息可能会失真。如若没有约束机制，代理人完成的工作可能不是为委托人考虑的，甚至会导致委托人的利益受到损害20。所以为了防止会计信息失真，委托人不仅要鼓励代理人积极完成任务，对于不良的工作行为，更要对其作出严厉的惩罚措施，并且需要完善对代理人完成工作的监督机制，促使代理人按照规定做好自己的本职工作，从而使代理工作能够朝着对代理人有益的方向发展。

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3 村级财务管理存在的问题——基于 A 市百村审计结果 ..........16

3.1 案例背景 ............16

3.2 A 市百村财务管理问题 ..........18

4 A 市村级财务管理问题的成因分析 ......25

4.1 农村基层治理结构和治理机制不完善 ........25

4.1.1 农村基层治理结构不完善 ............25

4.1.2 农村基层治理结构缺乏制衡机制 ......26

4.2 村级财务管理基础薄弱 ..........27

4.2.1 做好村级财务管理的意识淡漠 ........27

4.2.2 财会人员整体素质偏低 ....27

4.2.3 村级内部控制制度不健全 ............27

4.3 村级财务管理的监督机制不健全 ............28

5 加强村级财务管理的对策研究 ..........31

5.1 完善农村基层治理结构和机制 ....31

5.1.1 完善农村治理结构 ........31

5.1.2 建立农村治理制衡机制 ....32

5.2“互联网+”时代背景下推进村级财务的网络化..........34

5.3 建立健全村级财务管理的监督机制 ..........35

 

5 加强村级财务管理的对策研究

 

5.1 完善农村基层治理结构和机制

村级财务管理的不规范主要是由于农村的治理机制存在缺陷。为了使村民强化对参与村务的决策与管理的意识，表达并守护自己的利益诉求，积极参与民主监督，需要完成治理模式由自上而下的行政管理型到群众参与的自治型的转换和农村权力制衡机制的建立。可以把地方党委的“三位一体”模式的成功经验应用于村级党组织、村委会和村集体经济组织的职能分配与管理。乡镇政府进行公共基础设施建设并提供服务职能；村级党组织掌控大局，决定改革方向，制定村级事务的治理措施；村集体经济组织在政府的引导下民主自治，促进农村经济发展。为了协调好村委会和村集体经济组织两者之间的关系，我认为应该从两个方面进一步调整相关法律法规。政策方面，建议修改村民委员会组织法等相关法律，将“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境33”中的“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”删除，并完善相关法律，使得两者的职能边界更加清晰。村委会只拥有农村的公共服务职能，而对于土地等集体资产的管理权到应当从村委会的职能中抽离出来，由村集体经济组织单独掌握。政治、经济和社会功能“三合一”的综合性基层组织应当早日分解，重新建设规范统一的农村社区。

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结论

 

为了达成经济稳步增长，群众满意的双重目标，高效廉洁的基层政府部门是关键，而经济责任审计正是其有力保障。经济责任审计是对领导干部任职期间所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支以及有关经济事务承担经济责任的履行情况进行审计监督的行为35。经济责任审计最终是为了形成村级的权力制衡机制，加快建设责任型政府，敦促领导干部依法执政。所以，村干部经济责任审计一般是审计村干部所在村的财政财务收支报表、账目、凭证和相关财务材料，审查村干部权力使用情况。同时还能对村干部腐败起到一定的威慑作用。2014 年，我国已经出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，其中规定审计机关可以对村级党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。村干部经济责任审计的内容应当包括以下三个方面：首先是农村经济责任目标完成情况。在村干部任职期间，农民人均纯收人等硬性经济指标是否增长，农村基础设施建设完成情况如何，村集体资产收入是否增加、集体债务是否减少，有关财务管理、资产管理和民主理财等内部管理机制是否完善等。其次是财经法纪执行情况。有关财务的各项收入是否准时、准额到账，是否发生滥用职权非法侵占或挪用集体财产的行为，是否存在私设账外账或“小金库”等问题，是否利用虚增债权的非法手段造成收入增加的假象，是否未经民主决议程序就私自决定交易变卖土地。最后是农民群众关注的焦点问题：（1）集体资产处置。审核村集体经济组织改革过程中集体资产是否按照规定程序进行租赁、转让或报废；是否发生了村集体资产非法流失现象等。（2）债权、债务管理：村级财务的借贷是否经村民代表大会讨论后民主投票决定，并按制度所规定的程序进行办理；是否有以支持公共事务开展建设为由私自以高息向外借款；是否自作主张为企业贷款提供担保、抵押，产生新增债务等情况。（3）土地发包、承包：资源型资产的发包是否采用了招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方法，是否签订了有法律效力的承包合同；村级基础设施工程的建设是否公开招标，有无“开后门”或是“找人情”等腐败现象的发生。（4）专项资金管理：专项资金包括土地补偿费、农村合作医疗资金、粮食直补资金、上级财政转移支付资金等资金的管理和使用情况。（5）财务公开：财务公开内容是否完整，信息是否真实、及时，公开程序是否符合相关规定。

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参考文献（略）