普兰店市非公有制企业开展党建工作的难点与人力资源对策

 

第一章 绪论

 

一、研究背景

非公有制企业是指归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业[1]。我国非公有制企业党建工作开始于上世纪 80 年代后期，至今已有近 30 年的发展历程，在理论基础、工作实践方面，都进行了深入探索和研究，取得了明显的成绩，在我国，非公有制经济企业约已超过 1000 万户，个体工商户约超过 4000 万户[2]，约有 157.9 万已建立党组织[3]，为企业基层党建工作奠定了一定的基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒[4]。党的十八大指出“创新基层党建工作，加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，带动各类基层组织建设”[5]。深入开展非公有制企业党建工作，就是要更为有力的夯实党的基层党建基础，让基层党组织带动更多的党建力量，激励党建带动共青团建设、妇女工作建设和工会建设，让党组织和党的工作辐射到企业发展的各个当面，搭建起完备的党建工作覆盖平台。2016 年政府报告中指出要“激发非公有制经济活力”[6]。鼓励支持非公有制经济，激发其活力和创造力[7]。在第十三个五年规划中首次提出鼓励民营企业依法进入更多领域，着力加强对中小微企业的金融服务力度[8]。由此可见，非公有制企业在经济社会发展中的重要程度日趋明显，政府部门对于其相应的政策支持也日益凸显。同时，也应看到，当前我国非公有制企业以利益为导向，在其发展过程中，不可避免的存在“不和谐”的现象，比如，企业主和员工关系紧张，企业中的“小团体”现象，忽视社会效益，群体矛盾事件等，而非公有制企业党建工作，就是要建立一种社会和谐的纽带关系，保障企业中各个群体的利益得到有效的维护，发挥企业党组织的先锋模范作用，充分调动广大党员的先进性，化解企业生产难题，为企业发展指引方向。因此，现阶段，研究非公有制企业党建工作，探究党建工作发展难题，才能更有针对性的采取措施，为党建工作提供了重要的理论和现实参考，逐步改进非公有制企业党建工作，将新时期、新常态下基层党建工作推向全新的高度。

...........

 

二、文献综述

有关非公有制企业党建问题的研究。针对党建工作中存在的相关问题的研究，主要集中在党建工作中暴露出的突出问题，探讨党建工作的制约因素、遇到的困境等等，通过问题探寻解决的途径。华中科技大学何峻认为：当前非公有制企业在党建工作中存在着四个突出问题，一是认识误区较大；二是党员作用发挥不到位；三是管理体制不顺畅；四是职能定位不清晰[9]。上海师范大学杜宝青则认为非公有制企业党组织运行效率较低下、党员发展量不足、党建工作重视度不高、缺乏高效管理等方面的诸多问题，因此，要加强相应的动态管理，采取“加强引导、制度先行”的做法[10]。有关分类探讨非公有制企业党建工作的研究。分类研究非公有制企业党建工作，分门别类加以专项探讨，注重突出党建工作的特点。私营企业党建工作面临许多新的问题，要转变思想认识，加强领导，加大力度，扩大党建工作的覆盖面，发挥好战斗堡垒作用[11]。要加大对民营企业党建工作的转变与创新，适时变换思维模式、工作理念、工作标准、方式方法等，营造企业与员工“双赢”的良好发展氛围[12]。有关非公有制企业党建思想的研究。对于党建思想的研究，部分学者进行了深入的探讨。毛泽东私营企业党建思想是我国当前非公有制企业党建思想的理论根基，为当前非公领域党建工作奠定了坚实的积淀[13]。邓小平私营企业党建思想具有极高的理论性和实践性，是改革开放新时期党建工作的政策支持和操作指引，实用价值很高[14]。有关非公有制企业党建工作的现实研究。现阶段，许多地方对这一领域进行了深入的实践，成效明显。重庆市委非公经济和社会组织工委专职副书记、市委组织部部务会成员覃正杰在谈到重庆非公有制企业党建工作时说：重庆围绕“五个破题”力推创新突破，理清工作思路、理顺管理机制、摸清组织底数、强化工作保障，着力构建区域化大党建格局。陕西省委组织部副部长、省非公党建工委书记冯力军在接受访谈时谈到：陕西在非公有制企业党建工作中，扣牢“八个字”实现“有效覆盖”，探索出“工委干部沉下去、自己抓”的抓示范方法，探索出“跟踪督导、蹲点指导、问题约谈、通报督办”的抓落实措施，形成了一套务实管用的经验。

..........

 

第二章 普兰店市非公有制企业党建工作现状

 

非公有制企业党建工作在扩大党建工作覆盖面、促进社会和谐稳定、推动经济社会发展等方面，具有十分重要而深远的意义，普兰店市作为本文研究的重点地区，将从企业基本情况入手，进而系统有序的分析调查统计得到的鲜活数据和资料，通过相关人员在党建工作中的表现状况，更为清晰的得出普兰店市党建工作的现状，为进一步研究非公有制企业党建奠定基础。

 

一、开展非公有制企业党建工作的重要性

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒[19]。党的基层党建工作的重点之一，就是要提高党建工作的覆盖面。这里的覆盖，是指“双覆盖”，即党组织覆盖和党的工作覆盖。目前，全国还有大约 80%的非公企业没有建立党组织，抓党组织和党的工作覆盖的任务仍然十分重大[20]。非公有制企业党建工作作为基层党建工作的重要部分之一，起着不可或缺的重要作用。我们党约有 8779.3 万名党员，这些力量广泛汇集于机关、企业、社区、农村、部队等基层组织，再由一个个党员汇聚组成党支部、党总支、党委，进而开展党组织活动，实现党建工作的全覆盖。因此，开展好非公有制企业党建工作，就是要更为有力的夯实党的基层党建基础，让基层党组织带动更多的党建力量，激励党建带动共青团建设、妇女工作建设和工会建设，让党组织、党的工作辐射到企业发展中，搭建起完备的党建工作覆盖平台。

.........

 

二、普兰店市非公有制企业基本情况

普兰店市非公有制企业党建工作按照“基础打稳、重心下移、主体激励、党群联动、城乡统筹”的大方针，在“双覆盖、无遗漏”的基础上，不断提高三率——组建率、覆盖率、作用发挥率，在覆盖、规范、提升上下大力气，强化对党建工作的指导。对普兰店市 24 个乡镇街道（园区）、74 个市直单位所辖的非公有制企业进行了深入调查走访，截至 2015 年底，全市适合开展党建工作的非公有制企业共有 364 家，已经建立党组织的 262 个，其中党委 14 个，党总支 15 个，党支部 233 个，实现了“党的工作覆盖率达到 100%”的目标。从大连市层面上看，据大连市委组织部非公有制经济组织和社会组织工作委员会提供的相关资料显示，大连市非公有制企业党组织覆盖率约达到 50%左右，党的工作覆盖率达到 100%，其中中山区、西岗区、沙河口区党组织覆盖率略高于全市平均水平，而普兰店市非公有制企业党建工作处在全市中前列，党建工作基础扎实，工作覆盖面广，但与中山区等地仍存在一定的差距[26]。

..........

 

第三章 现阶段普兰店市非公有制企业党建工作的突出特点 ......17

一、非公有制企业党建工作优势明显 ............ 17

（一）特色党建开始出现...... 17

（二）优势企业党建工作处于领先........... 17

（三）区域党建引领创新发展............... 18

二、企业党建工作遇到“瓶颈” ................ 19

（一）外资企业党建工作“空白现象”突出................ 19

（二）党建工作与企业追逐利益“难融合”................ 19

（三）部分党建活动“流于形式”........... 20

三、部分软弱涣散党组织制约整体发展 .......... 20

第四章 普兰店市非公有制企业党建工作发展的制约因素..............22

一、党建主管部门的视角 ......... 22

二、企业相关人员的视角 ......... 23

三、企业发展环境的视角 ......... 25

（一）企业片面追求经济利益............... 25

（二）企业发展规模较小...... 25

（三）企业党建工作理念滞后............... 26

第五章 推进非公有制企业党建工作的策略分析.........27

一、完善党建工作方法 ........... 27

二、有效发挥党组织先锋模范作用 .............. 29

三、推广科学化党建工作机制 ..... 30

四、以点聚合全域发展 ........... 32

 

第五章 推进非公有制企业党建工作的策略分析

 

通过对非公有制企业党建工作制约因素的分析可以看出，要发展好非公有制企业党建就必须找出对策，推进企业党建工作更为有效的发挥自身作用。要努力探寻完善党建工作方法、发挥党组织先锋模范作用、推广科学化党建工作机制、以点聚合全域发展，通过指导、带动、联动，实现全域非公有制企业党建工作的大发展。

 

一、完善党建工作方法

在非公有制企业党建工作中，要紧扣主管部门与企业间的各个环节，在做好互通有无上下功夫，建立上下级顺畅的沟通渠道。企业开展党建工作，不是低头苦干就能看到成绩的，需要上级主管部门与之建立党建工作的流畅平台，形成“上可通，下可达”的党建工作便利模式。要构建“省级党委主管部门 地市级党委主管部门 县市区级党委主管部门 乡镇、街道、园区党委主管部门 企业”的双向沟通链条，上级精神要求可以迅速传达到企业党建工作一线，反之，基层企业也可以直接层层向上级反映党建工作中遇到的问题和困扰，实现非公有制企业党建工作的透明化、可视化，使双向反馈信息具有强大的针对性和可操作性。党建工作需要一支强有力的队伍，在企业党建工作中发挥核心领导作用。一方面，要指导企业配强党组织领导班子队伍，建立和谐有为的党建工作者队伍。在人员配置上，要兼顾知识结构、文化素养、年龄层次、领导方式、性格特点等诸多因素，坚持优劣互补原则，做到人员配置的效能最大化。同时，要选配好党组织领头人，企业党组织能否开展好党建工作，与领头人有着密不可分的关系。要把综合素质高、党性修养高、工作能力强、协调能力强的优秀人才选出来，在党建工作中发挥领军人物的作用。另一方面，要建立党务工作人员队伍，针对企业兼职党务工作人员为主的现状，要处理好技术工作与党建工作的关系，解决好两者间潜在的矛盾，给予党建工作者适当的待遇补贴，化解因利益受损，而导致的工作断档的问题，保障党建队伍的稳定性。

...........

 

结论

 

非公有制企业党组织的建设要在探索区域大发展大融合上下力气，注重全面加强企业组织的建设，继续加大非公有制企业党组织负责人、党建工作者的学习培训力度，提高企业主、党员等对群众路线的理解、对党组织建设工作的理解，打牢发展基础，提高党建工作质量，推动解决企业对党建工作的认识问题、生产经营发展的瓶颈问题、职工群众反映强烈的权益保障问题等。进一步加快非公有制企业集聚区，统一区域性、开放性、综合性党群活动服务中心建设步伐，进一步将区域性党群活动中心建设纳入非公有制企业集聚区配套建设范畴，扩大企业党组织活动场所的使用率，谋求党建工作的全域性共融发展。企业党建工作的发展，需要建立分类型信息库，推进归类整理，完备项目规划建设步伐。一方面，项目化归整企业党组织。结合排查摸底掌握的实际情况，对确定为整顿转化对象的非公有制企业党组织进行登记造册，逐步建立工作台账，逐级审核、各级党组织负责人签字后，上报上级党委组织部门。另一方面，确定重点性项目化建设内容。将整顿软弱涣散企业党组织、转化后进非公有制企业党组织、加快示范性企业党组织建设工作，作为基层党建工作的一项重点推进项目，针对整顿转化对象，明确时间表和责任人，实行建账销号制度，真正用项目化建设引领普兰店市全域非公有制企业的发展。

..........

参考文献（略）