基于信息化的警务作战指挥战略管理模式研究

 

第一章 引 言

 

一、研究背景

随着我国城市化进程的不断深入，城市规模愈加庞大，越来越多的人选择到城市发展，其物业总数也越来越高，城市的监管及其安全保障受到的压力也越来越大。特别是震惊全国的北京“一零·二八”案件、昆明“三·零一”案件、乌鲁木齐“四三·零”案件、广州“五·零六”案件、乌鲁木齐“五·二二”等案件为我们敲响了警钟。如何构建一个强大的警务作战指挥系统来保证整个城市的安全运行一直是政府重中之重的工作。自召开党的十八大后，总书记经常就如何保障国家安全及维护社会和谐安宁发表系列讲话和作出指示。并在第二十三次中共中央政治局集体学习时多次提到，公共安全与人民群众的生活息息相关，一定要保证人民群众的利益。同时，公共安全还关系到改革的实行和发展的大局。必须牢记安全第一，主动将保障公共安全和人民基本利益紧密联系，并深刻理解，稳妥地实施各项措施，致力于群众幸福生活和社会稳定发展以及国家和谐安宁，建立全面的、多维度的公共安全体系，明确了警务作战指挥系统建设的方向目标。中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及改革方案提出：截至 2020 年，要基本完成系统健全、标准合理、实施见效的警务组织体系和管理制度，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，使警察队伍执法公信力和民众的幸福感、满意度更上一层楼。首先设立与时俱进的警务工作制度并提高打击违法的能力和水平。采取新的发展战略和建设以情报信息为主体、以动态勤务为支撑，以警民共同协作为支点和专业科学为特点、与时俱进的警务工作模式，不仅要让破案安排具有合理性和巡查防范具有针对性，还要提高侦查解决案件的准确性以及提高警民协作的默契度。然后建立一个全新的、多维度的社会治安防范架构，通过采取新的发展战略和全面建设点线面以及线上线下打击防范管理相结合的措施，加上人民，装备，技术三联合的多维度的治安防范架构，达到防范和监控全方位、多空间和不间断的目标。

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二、研究意义

目前，我国人民内部矛盾加剧、违法犯罪行为高发、反敌工作情况复杂，稳定和谐安全的局面逐渐被打破，更加加深了社会矛盾，保障社会的和谐安宁的工作也遇到了巨大的困难和挑战。尤其是当前科技水平迅速提高，也影响和改变了传统的社会管理方式，以往的警务工作模式也走到了能否把握机遇的叉路口。在社会形势不断变化的情况下，2014 年公安部在杭州会议上提出基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设要求。面对和以往不一样的形势和困难，一定要深刻理解信息化对当前警务工作极其重要和关键，必须坚持用信息化带动警务工作，全力保障国家安全和社会稳定。而目前，国内外专门针对警察部门的信息化创新研究还很少，对警务作战模式的研究还有待于进一步加强。同时，我们还必须清醒的认识到，在现有警务信息化建设基础上，还需要按照资源整合共享和发挥整体效益的目标，打造以情报为引领、以指挥为龙头、以行动为目的、以保障为驱动“四位一体”的具有预警及时、指挥高效、反应迅速、资源共享的科技化、智能化、立体化、实战化的作战指挥模式，将主动警务与数字警务相结合，实现科学警务、智慧警务，全面提升警务作战指挥处置工作的能力和水平。

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第二章 警务作战指挥模式的理论和技术基础

 

任何一种研究均离不开理论和技术的支持。在本章中，将简要介绍基于信息化的警务作战指挥模式设计时所需要的理论基础和技术基础，并说明如何将技术与理论相结合。

 

一、理论基础

系统学认为，要想推动系统的协调发展，其动力来源一定是有差异的不同子系统，其实现方式一定是各子系统之间的联合互动，从而使得系统的功能之集超过各子系统的功能总数，我们把这种方式理解为集成。但是整体性的主要含义并不在于比较“整体”和“各部分之和”的量的大小.而且，仅就量的关系而言，“整体”和“各部分之和”之间不仅可能存在“1+1>2”的关系，而且还可能存在“1+1<2”或“1+1=2”的关系。[4]由此看出，整体和各部分总和的关系，并不是整体性的本质，我们还需要关注整体和各部分之间的动态关系。因此，如果直接简单粗暴地认为把多个子系统的功能集成到一起，就一定能取得更多更丰富的动能，取得更好效果的想法是错误的。在系统学看来，结构与功能的关系不是单向的一者决定另一者的关系。而是双向的相互决定的关系；也就是说，结构与功能互为前提，互为因果，结构转化为功能，功能转化为结构，两者的统一在于系统过程。[5]所以，提升警务机关合成作战能力，并不是简单地提高装备性能，优化系统功能就可以实现的，也不是单纯地对机制进行改革即可达成。根据以上理论不难得出，建立基于信息化的警务作战指挥模式，不仅仅是要对各系统资源进行整合，也不仅仅是要新建若干先进系统，购置先进装备，更不是单纯地对资源和人员配备进行优化，而是把资源、系统、机制进行统筹考虑，利用先进技术，通过统一指挥和协调，最大限度地发挥出警务机关的总体优势，在各级警务机关的上下平行关系以及各警种之间形成良性互动，提高其执行任务的准确性和时效性，增强对社会治安的控制力度。

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二、技术基础

从文本到数据，再从数据到大数据，不仅限于数据数量的差别，更多体现了数据质量的提升。大数据技术不是对数据量大小的简单定量描述，而是如何在体量庞大、种类繁多的各种类型数据中快速获得有价值信息的能力。大数据的核心价值在于对于海量数据进行分析处理。系统接入数据类型丰富（包含文本数据、图片数据、视频码流等）、网络拓扑多样化（包括环网组网，VPN 网络租用等联网方式，二级中心服务器接入，工控机直接接入等设备），后台功能模块交互性强，需要高效健壮的数据交换支撑。分布式数据交换平台，融合了多种数据接入与交换需求，包含面向外存和面向内存的两个层面的组件，具体的技术特点包括：（1）遵循 AMQP 协议，客户端应用程序开发简单、统一；（2）高效，以极快的速率接收/发送消息，并支持多个消费者进行抢占式消费，充分利用操作系统自身缓存和磁盘顺序写入的高效性，将所有接收的消息顺序写入磁盘，这样既允许消息进行持久化存储，又能保证消息的读取效率。（3）十分便捷的消息队列管理机制，可以灵活的新增/删除一条队列，其自身也为错误恢复提供了较为成熟的模块支持。系统的数据采集回传过程中，包含图片的消息产量极高（约 150m/s），且需要同时向多个后继模块进行传输，所以选取分布式数据交换平台采用 push/pull模型的面向磁盘模块作为此处的消息缓冲队列，将消息的获取记录存放在各消费者客户端，这样一方面减少了服务器的压力，另一方面让消息的重复获取变得十分容易，特别适用于一条消息多个应用组件消费重复获取的情形；而在后台模块间的数据交换，后台模块与前台 Web 服务器交互过程中，由于请求和响应消息的体积较小，且每个请求皆由多个业务处理服务器进行抢占式的处理，因此采用面向内容模块作为此处的消息交换载体。此外，消息队列自身在高可用性方面有欠缺，不能满足数据交换平台的稳定性要求。在最终技术方案上，会以略微降低单个节点吞吐量为代价，为整个消息队列集群增添了有效的数据高可用性保障机制，使得数据可以更加安全可靠的回传到系统，并在后台功能层级、模块间进行稳定、高效的数据共享与交换。

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第三章 警务工作业务现状及问题分析.............21

一、业务现状 ..........21

二、问题分析 ..........22

（一）接处警问题 ......22

（二）勤务管理问题 ....22

（三）指挥调度问题 ....23

（四）警务分析问题 ....24

（五）问题总结 ........24

第四章 基于信息化的警务作战指挥模式探索.......25

一、基于信息化的警务作战指挥模式 ..........25

二、总体架构及支撑技术 ..........31

（一）理论方法指导 ....31

（二）总体架构及其支撑技术 ......32

（三）关键技术应用 ....34

三、关键技术应用 ......37

第五章 模式的可行性验证及效果评价.............58

一、模式验证 ..........58

二、效果评价 ..........62

 

第五章 模式的可行性验证及效果评价

 

根据设计的方案，需要进行模拟验证以明确方案的可行性，本章将以案例的方式详细讲述如何使用该方案进行实战，并说明在整个警情指挥处置过程中，该设计方案所能提供的技术支撑和发挥的功能作用，以及在社会层面所起到的积极意义。首先，我们需要根据所设计的方案来开发一个作战指挥平台，该平台是方案的实际应用，能直观体现方案的执行效果，能客观说明方案的优劣，并在模拟验证过程中提供实体支持。

 

一、模式验证

模拟案例：假设某大型商场附近发生了一起暴恐案件，三名嫌疑人持刀砍伤多名群众并泼洒汽油纵火后，驾车逃窜。下面将详细讲述整个案件的处置过程。作战指挥大厅判断该警情属于重大敏感警情，立即向接警大厅发送“重大敏感警情提示信息”，用于提示接警员对同一报警信息的甄别，此后，其他接到同一事件报警信息时将按照同一警情进行处理，不再按新警情进行询问和记录。之后，作战指挥大厅按照暴恐警情处置流程，立即开展相关指挥处置工作：通过平台快速联动警情周边视频，通过语音系统追问现场情况，一键调度相关警种及社会救援力量迅速赶赴现场，开展现场处置及救援工作。同时，根据现场反馈嫌疑车辆逃跑信息，多警种联动，通过联动勤务系统确定可调度警员和车辆，立即启动围堵圈。并于第一时间报告上级，建议启动市应急联动相关预案，成立指挥部。因作战指挥平台联动多个系统，故在此时开放相关权限，同步向有关二级处警单位推送指令及数据，各二级处警单位可通过授权同步掌控处置进度。

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总结

 

本文以警务信息化建设为背景，系统地来研究了当前警务信息化的现状，具体分析了警务作战过程中存在的问题，并提出了详尽的改进方案，主要进行了以下几项工作：其一，对基于信息化的警务作战指挥现状，就国内外不同的发展情形做了了解和分析，并对下一步的发展趋势进行了相应的描述，并在此基础上明确了基于信息化警务作战指挥模式研究的需求，界定了要研究的工作范围，确定了突破现有指挥结构、扩大现有指挥半径、创新现有警务机制、改进作战指挥模式的研究思路。其二，对诸多理论和新兴技术进行了甄别和筛选，为进行的研究做好了技术支撑，也为类似研究工作提供了理论参考依据和关键技术应用的思路。明确了：在基于信息化的作战指挥模式中，“整体、高效、有序、精确”的实现不再是以往指挥人员、指挥对象、指挥手段、指挥信息和指挥环境等要素间机械的相互作用，也不是情报、决策、组织、控制等要素能力的简单叠加。其三，本文针对接处警系统、勤务动态管理系统、可视化指挥调度系统、警务智能分析系统等系统所存在问题进行了较为深入的调查研究，分析得出了警务作战指挥模式的目前痛点所在，从而针对性地提出了各系统的改进需求，基于这些需求，在上述理论指导和技术方法的支撑下继而提出详细的解决方案与改进举措。其四，根据改进方案进行基于信息化的警务作战指挥模式设计研究，有针对性地分析并设计每一个层级，依据理论的指导，采纳用户需求，应用大数据、云计算、分布式存储等关键技术将各个层级中纳入警务工作信息化的需求，以信息系统形成的信息基础能力为依托，最大限度地凝聚指挥能力诸要素，为警务工作提供有效的信息化管理，有利于实战对信息的需求，并最终设计出符合需求的基于信息化的警务作战指挥模式。其五，以案例的形式验证设计的模式方法切实可行，满足作战指挥需求：以大数据技术为支撑，以系统间数据共享、灵活扩展为原则，以决策指挥为核心，以警务实战化为目标，构建智能化、集约化、一体化、可视化的服务全警种的作战指挥模式，丰富了基于信息化的警务作战指挥模式研究理论，并分析该模式确实满足设计目标，能够产生正面效益。

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参考文献（略）