A自来水公司财务管理优化研究

第 1 章  导论 

 

1.1  选题背景及意义

在 21 世纪，我国经济发展最突出、最严重的问题之一就是水问题，主要表现在以下三个方面：水资源供需矛盾日益突出；水污染严重、水环境恶化加剧；洪涝水患频繁，经济损失巨大。水问题已成为当前影响我国社会经济可持续发展的制约因素。水资源是不可替代的自然资源，是有限的。但是由于人口的增加、经济的发展，工农业用水和城市对水资源的需求逐年大幅度增长。 我国是一个水资源严重短缺的国家，我国多年平均水资源总量为 2.8 万亿 m3，位

居世界第 6 位；但人均水资源只有 2200m3，只占世界平均水平的 1/4。事实表明，水资源紧缺己成为我国国民经济持续健康发展的“瓶颈”。而另一方面，由于水资源管理上的问题，用水浪费相当严重，水污染加剧、水环境恶化，又使得水资源进一步减少。从城市情况来看，我国城市用水供求矛盾突出，普遍缺水，近 700 座城市中有 300 多座城市缺水，有 110 多座城市严重缺水，城市年缺水约 60 亿 m3[1] 。水问题的解决，从根本上说一靠扩大供给，二靠减少需求，而价格手段正具备这两个功能。长期以来，由于认识不到水资源的经济稀缺性，认为资源无价，加之水资源为生产、生活所必须，各国政府都对用水实行补贴，认为低水价能保障最贫困阶层的用水并有助于刺激工业和农业生产活动。然而，这种传统的认识和水价已暴露出越来越多的问题，最根本的问题是造成资源滥用和环境破坏，并使政府不堪重负。环境经济学业已证明，不恰当的补贴造成了社会福利的净损失。水价不但要弥补私人生产成本，更要反映全部社会成本。在新的定价观指导下，各国纷纷开始进行水价改革。 目前我国水资源收费标准，城市生活用水全国平均为 0.1 元/m3，工业用水平均为0.16 元/m3，农业用水平均为 0.03 元/m3。如果按照城市生活用水价格 0.1 元/m3标准，水资源费仅占供水价格的 1/20，家庭平均每月水费支出一般是居民收入的 4%。低价的“福利水”不仅不利于供水单位的市场化经营，而且也很难让居民真正认识到水资源的稀缺性和真正价值[2]。据测算，目前我国城市水价每上调 10%，需水量就可能会削减 3%-4%。可以说提高水价是当今世界的必然趋势，过低的供水价格水平与水资源的可持续利用不相适应。 

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1.2  国内外研究现状 

水资源定价理论是有关学者对水资源优化配置和解决水环境危机现象的研究结果，水资源价格研究一般是建立在西方经济学的效用价值论基础之上，西方学者基于对水资源稀缺性、效用性和价值量的认识背景，开创和推动了水资源价格问题的理论和实证研究。进入 21 世纪，水资源定价和水权交易得到进一步深入研究，有利用边际价格模型、平均价格模型和希恩的价格征收模型研究美国南方和西部地区价格弹性的成果，研究认为，分区水价结构能够激发节水行为 MIChael[4]（2001）。水价是水资源分配的工具，利用一个城市用水者、农业用水者和其他用水者的水资源扩展模型，可以得出水资源的分配方案和水资源的影子价格 Ioslovich[5]（2001）。用边际机会成本方法对自然资源价格进行定价能促使水资源的有效利用 Schodmaster（2002）。在水权交易研究方面，Chatterton（2002）对澳大利亚水市场进行了研究认为，建立水市场涉及到政府政策、机构管理、公共资源本质、私有化的经济后果和对社会收益和后果的评估，以及水市场可以促进资源的可持续利用。Newlin（2002）对市场如何影响南加利福尼亚的水资源进行了估算，对水资源分配政策的经济收益进行了初步的评估，并归纳总结了水市场的特点。 Biswas[6]（1991）曾预言，解决 21 世纪水资源危机的出路之一就是对水资源进行标价和成本收回。Ilya Ioslovich（2001）阐述水资源稀缺是中东大部分地区需要首先解决的迫切问题，通过假设每个使用者对所消费的水都存在一个效用函数来扩展 CHZ 模型（the model of Chakravorty etal）以达到对水资源在城市、农业及其他二次使用者之间的分配，以此证明价格工具对于水资源合理配置的作用。Madhoo[7]（2004）通过毛里求斯公共利用的实践证据来说明政治经济学对于水资源定价是否具有重要性。美国Frank[8]（2002）阐述了 Grande 流域农业用水的价值，指出水资源具有经济价值使得决策者在水资源发展、保护与配置上有了更多选择，也使得水资源利用是基于其稀缺的需求增长。西班牙 Xabadia[9]（2004）指出农业生产是导致许多环境问题的原因，其中大多数具有动态效果，而且其数量取决于分配的土地的特征，因此在进行社会产出政策设计的同时对地点及时间要给予特别关注，并以位于加利福尼亚 San Joaquin Valley地区的棉花生产为例结合理论与实践模型得出涝灾随时间和空间变化的水资源最优动态定价。Montginoul[10]（2003）指出法国 90 年代饮用水价格快速增长使得一些家庭用自然水来代替饮用水以满足部分水资源需求，他用一个假定的经济模型来表现家庭用户的这种行为，以说明其导致的水资源利用和管理的后果。PIPer[11]（2003）评估了水质对当地供水成本的影响，并从价格效果来评估哪种水质影响家用水供应及其影响范围。Daisy[12]（2005）指出在假定全球气候变化下水的供应最能体现森林的环境服务价值，并用森林对可作为城市饮用水的山泉水的供应来估计智利天然林的经济价值。Andrew.Ako.Ako 指出人口日益增加，水资源综合管理日趋重要，提出水资源综合管理和综合自然资源管理理论，利用数学模型具体分析了 Cameroon 运用此理论的合理性[13]。 

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第 2 章  基础理论 

 

2.1  公共产品概论 

名川秀山、江河湖海等美丽风景，新鲜的空气，这些都是大自然向人们无偿提供的，还有政府提供的一些旅游景点、公共草坪以及部分公园，人们生活中最美好的东西似乎几乎都是不收费的，当我们尽情享用最美好的东西时，的确用不着付费，但是当这些免费的美好东西进入人们的日常生活之中的时候，一个严肃的问题摆在了传统经济理论面前，这就需要从经济学角度对生活中的物品进行研究分析了。 公共产品的概念是广义的，公共产品既可以是日常生活中所需要、所用到的一般的有形商品，比如说，可以是建筑、公用基础设施等，也可以是公共服务、科技文化、电子信息等无形商品，还可以是政治法规制度、相关经济制度、各级行政政策等。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森经过分析研究，把公共产品定义为“每个消费者对这种产品的消费都不会导致其他消费者对该产品消费的减少”，或者说“公共产品是这样一类产品，无论个人是否愿意购买它们，它们所带来的好处都不可分割地散布到整个社区里”。因此，萨缪尔森看来认为，生活中公共产品的例子很多，比如：小区的和平与安全、国防、法律、空气污染控制、消防、路灯、天气预报以及大众电视等。虽然在当时不少经济学家对这一定义颇有争议，但是，后来大多数的经济学家在研究公共经济学的过程中都接受了萨缪尔森的这一定义。

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2.2  公共产品的定价基础 

在西方的微观经济理论中，商品和劳务对人们的有用性以及它们的稀缺性决定了它们要有价格，而且价格要有高低，价格是商品或劳务内在价值量的货币表现形式。公共产品的成本决定了其价格，公共产品的价格有其一般性，更有其特殊性。（1）物化原料成本。它是指公共经济活动中的生产原材料、零部件、水、电、气以及其他低值易耗品的购置成本，例如行政管理部门耗用的办公用品等。与私人经济领域的物质产品生产相比，公共产品生产过程中的物化原料消耗比例一般都比较低，这是因为公共经济主要是一种服务型经济，在公共产品生产过程中，劳动比较密集，技术含量比较高。 （2）人力资源成本。它是指公共经济部门工作人员在公共产品生产过程中的劳动耗费以及保证劳动力再生产和增值的耗费，包括支付给个人的工资、福利、奖金及其他实物形式的报酬和培训费、保险基金等，这些都可以直接计入公共产品生产成本，然后在公共产品的交换价值中得到补偿。 （3）管理成本。为管理经济活动而发生的费用。主要包括：管理部门的办公费、差旅费、保险费、安全警卫费、消防费、接待费、上级部门提取的管理费，以及不能直接计入公共产品生产成本中的其他管理费用。由于管理费用大部分是相对固定的费用，又不能直接计入单个产品，因此管理费用一般是按年、季或月份分摊到经营成本中去。

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第 3 章  自来水定价体系分析.... 23 

3.1  自来水定价机制研究 ............ 23 

3.2  自来水定价模型 ........... 24

3.3  自来水理论定价方法 ............ 28

3.4  自来水特殊定价方法 ............ 31

第 4 章  镇江市自来水价格现状及问题分析....... 35 

4.1  镇江市自来水公司简介 ........ 35 

4.2  镇江市自来水定价政策 ........ 35 

4.3  镇江水价政策调整 ....... 37 

4.4  镇江市自来水单位水价定价模型 .......... 38 

4.5  镇江市自来水阶梯定价方法 ......... 40

4.6  镇江市自来水价格存在问题 ......... 43 

4.7  本章小结 ..... 45 

第 5 章  镇江市自来水价格的政策建议...... 46 

5.1  镇江市完全成本定价模型的点滴改进 ........... 46 

5.2  镇江市自来水阶梯定价方法改进设想 ........... 46 

5.3  镇江市自来水价格改进对策 ......... 49  

 

第 5 章  镇江市自来水价格的政策建议 

 

自来水作为一种商品，具有一般商品的性质，但又不完全相同，它所进入的是一个受政府管制下的不完全市场。因此，供水定价还要受到诸如政府管制等因素的影响。供水价格的制定，事实上是各方影响因素对自来水综合评价的结果。针对镇江市自来水的定价，本文提出以下改进措施和政策建议。 

 

5.1  镇江市完全成本定价模型的点滴改进 

由 4.4 我们知道，通过输送管道的天然气、自来水等都会产生不可避免的自然损耗，这也是由这类产品本身的特性所决定，是必不可少的一部分，在计算自来水价格时，我们也应该将部分损耗发挥的经济价值用价格表现出来，也即在考虑自来水定价时应该将这部分考虑在内，镇江市自来水现行定价模型中很明显没有考虑。 由上图我们可以分析出镇江市居民生活用水的阶梯水价分为三级，级差为1:1.25 :1.5 。国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》中规定居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数,根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定；级差为1:1.5: 2 ，且阶梯水价的计算公式为： 阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数； 通过前面的分析，我们也知道，各级阶梯基数要根据各个城市的居民生活水平和经济发展状况具体确定，第一阶梯基数的确定根据镇江市居民生活水平和有关专家分析，每户每月水费应当不超过家庭收入的 3%，拿镇江市三口之家来举例，家庭月平均收入 5000 元，月消费用水量 30 吨，拿现行的镇江市定价方法计算应交水费为 94.55元，占居民家庭收入的 1.89%，没有超过 3%，基本满足居民生活用水的需要；第二和第三级阶梯基数要考虑居民生活质量和市场发展条件等因素来确定。 

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结论

 

自来水行业属自然性垄断行业，自来水既具有自然垄断性，又具有公用性的特点，这就决定了自来水定价既要考虑一般公共产品的定价特征，又要寻求适合自身特性的定价方法。在社会福利和市场作用之间的权衡较量下，自来水的定价方法直接决定着自来水价格形成的合理与否，进而会对自来水行业的发展、消费者福利的改善以及公用事业资源的配置产生重大影响。 本文的研究结论主要有：（1）从公共产品的角度分析研究了自来水的定价模型，并给出了适合镇江市自来水定价的完全成本定价模型。（2）通过对镇江市自来水近几年相关成本资料数据的分析研究，在一定程度上对镇江市自来水以后几年的定价提供了参考，也为其他城市自来水的定价提供了一种新的方法借鉴。（3）在分析镇江市自来水现行收费模式的基础上，结合国家相关政策法规以及镇江市现实经济发展状况，对镇江市自来水现行的居民用水阶梯收费模式提出了改进建议，并且建议工商服务业用水、建筑用水和特种行业用水也应该实行多部收费模式。（4）从自来水定价机制、自来水定价方法、自来水定价所处法律环境以及水资源的稀缺度等方面对自来水定价中存在的问题提出了改进对策。

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参考文献（略）