沈水生态科技创新城项目发展管理规划研究

 

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

项目启动以来，沈阳市苏家屯区政府、华夏幸福基业股份有限公司始终秉承着智慧城市、低碳城市、科技城市、宜居城市等现代城市建设理念，努力将沈水生态科技创新城打造成为一个高端产业聚集、城市特色鲜明、服务体系完备的现代化示范城，成为“白天因商务而繁荣、夜晚因休闲娱乐而繁华”的浑河西部魅力水城。但是，当前沈水生态科技创新城与周围的铁西新区、于洪新城等区域相比，在产业发展、基础设施配套、道路交通、人口导入等方面存在劣势，要想使该项目在目前竞争的环境中资源配置达到最优、项目管理达到最优、开发价值达到最优，需充分利用当前产城融合示范区的各种优惠政策和中心城区以及周边区域的发展资源。因此，非常需要对沈水生态创新科技城项目整体现状进行认真研究分析，对其整体布局、产业发展、基础设施建设、道路交通、公共服务设施、城市设计等进行统筹规划研究，制定探索性和前瞻性的规划方案，最终使整个项目的开发价值达到最佳。根据对选题背景的叙述，宏观经济发展中，具有前瞻性、现实性、针对性和操作性的新城发展规划对于当前任何城市拓展和外延都是重要的参考要素和控制指引，其对政治经济、社会文化、生态文明的发展结果一定会起到积极的作用。因此，以正在规划建设的沈水生态科技创新城项目作为研究对象，无论是从理论上，还是从实践上，概括起来可总结为以下两个方面的重要意义：从理论方面看其意义在于，通过梳理国内外新城开发的相关理论以及对新城发展现状、整体规划布局、产业发展布局、基础设施建设规划、绿地水系建设规划、公共服务设施规划、道路交通规划和相关保障措施等关联要素的分析研究，有力的促进了整个区域发展规划研究，为今后新城发展规划与区域经济社会协调有序发展奠定了一定的理论基础。

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1.2 国内外研究综述

实践证明，新城建设是有效解决城市化过程中所产生的都市病的重要手段。“他山之石，可以攻玉”，我们有必要对国内外新城建设的理论和经验进行梳理总结，以便我国新城建设少走弯路，科学规划，健康发展。被誉为“世界级城市规划大师”的彼得·霍尔通过多年的理论研究和实践分析，系统地阐述了英国在新城建设和规划方面的观念变化（Peter Hall)。J.NTuppen 通过详细分析法国在新城规划开发方面的案列，归纳并总结了新城开发建设过程中规划所发挥的作用和存在的不足（J.N Tuppen）[1]。Sang H.Lee 通过对新都市建设的发展形态和交通枢纽所凸显出来的重要性的角度来分析和探讨市区的容量需求，指出在区域经济社会发展中新城建设的重要性和重要意义[2]。Bennett分别从经济、政治、社会、人文建设，以及区域协调发展的可行性和可达性角度，系统分析了英国在新城规划和建设方面的经验教训，并结合实际有针对性地对新区域的经济增长提出了意见建议。[3]Gossop 从区域经济社会发展规划目标、“田园城市”发展弊端和人口导入平衡等角度分析总结了英国“新城”建设的经验教训，进而研究探讨当前新城的开发建设在区域经济社会发展中所扮演的角色和所发挥的作用。[4]虽然我国在新城的开发建设方面起步相对比较晚，但是经过多年的实践研究与分析，我国学者在新城规划建设方面的理论研究也取得了一定经验。王唯山[5]通过对英国密尔顿新城规划经验教训的分析总结、刘健[6]通过对巴黎马恩拉新城规划经验教训的分析总结，明确提出了对我国新城规划建设和发展的现实参考和借鉴意义。黄胜利、宁越敏从政治保障、组织领导、土地政策以及开发公司所担负的职责、资本融资能力等方面对英国、日本等国家的新城规划和建设经验进行了梳理总结。[7]陈劲松以国际大都市发展所取得的现实效果为实证案例，并在结合国内外相关新城发展理论的基础上，重点分析和梳理了边缘新城、产业新城的发展经验和存在的有关问题；[8]杨东峰等通过对当前国内外新城建设经验教训的总结分析，指出今后新城建设主要朝着区域发展的新核心、城市竞争力的战略工具趋势发展；[9]张静[10]通过对新城的发展空间、产业布局、新城管理以及内生动力等方面的研究分析，指出了大都是圈快速扩张的本质主要是由于周边新城协调健康的快速发展，对大都市中心区域产生了反作用力，从而导致了大都市圈的人口向新城导入。张学勇[11]以曹妃甸新城作为分析案例，在总结分析国内外新城的发展历程和发展模式的基础上，提出新城规划建设应采取以“产业一居住一商业”为主要模式的开发路径。陈其容[12]以成都北部新城战略规划建设情况为研究对象，对新城功能定位理论、区域发展理论进行了梳理和总结。

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第 2 章 相关理论基础

 

2.1 项目的基础理论

项目的相关定义有很多种，ISO10006 这样定义：是一种独特的过程，有起始日期，若干相协调、互相制约的活动共同的集合。为了达到指定目标是最核心的问题，并充分满足来自时间方面、费用方面和资源方面等一系列约束条件。美国PMI 提出的项目概念指“项目是为完成某一独特的产品所做的一次性努力。”[13]项目内容虽千差万别，但是都有相似特征：独特性、唯一性、不可重复型、不确定性、约束性等。[14]项目可以产生于社会、企业或者个人，形式多种多样，但必不可缺。项目制定、规划、管理被视为某个对象未来二十年的黄金时期的重要环节。项目是解决供需问题的核心方式，是文化理论转化为产能的主要途径，是经济社会发展的必要组成，也是帮助企业实现发展战略目标的重要操作平台。要想实现企业制定的发展战略目标，优秀的项目必不可缺。因为优秀的项目不仅可以帮助企业快速发展、加快财富积累速度、扩大企业生产规模，而且还能够为企业锻炼队伍、增强凝聚力，进一步为企业打造品牌影响力。每项完整的项目流程都包含五个环节：启动阶段、规划阶段、实施阶段和控制阶段、收尾阶段。[15]本篇论文将主要从项目规划这个角度着手分析。

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2.2 新城功能定位理论

指人类经济活动的空间分布[24]。最原始的定义用于农业区位，德国经济学家冯·杜能（1826），在《孤立国同农业和国民经济的关系》一书中提出了第一个实践性较强的区域经济理论——孤立国理论。德国经济学家阿尔弗雷德·韦伯（1909）在《论工业区位》书中首次提出工业区位理论，首先对运输成本、劳动力等影响因素进行具体分析和计算，计算并找出运营成本的最低值，即选择了最理想位置建造。最近研究表明，以前传统区位因素受经济因素的影响，如果经济发展越快，政策、文化等非经济因素带来的影响就越大。现在社会以人为本观念不断增强，相应区位的社会属性、人文属性会随之增强，会成为一些区位选择决策的重要考核指标，属性呈现多元化、差异化，判断方式和目标也由原来经济利益最大化逐步向综合效益最大化转变。最优区位的方案决策受变幻莫测的生态要素、环境要素影响，有时会与初始规划冲突。新城区位因素与传统因素的作用和定义有差异。传统法区位理论更侧重选择某一个地点的原因。但是，就近几年的发展和实践来看，新的区位理论更关注已有的条件下如何选择最佳区位；创新点是如何利用现有资源去打造更利于企业发展的区位条件。也可以理解为，区位更倾向于逐步塑造利于自己企业发展的经济发展和区域空间。我们将对强化新城建设的进行研究，充分考虑区域发展的影响因素，多方面考虑影响区位发展的政治、制度、经济、人文、生态、社会等现实因素，同时在产业布局的发展和选择时，也要从区域整体科学发展的角度去谋划、区布局，最终的目的就是使新城整体规划布局和建设达到最优。

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第 3 章 沈水生态科技创新城项目介绍及发展条件分析 ........16

3.1 投资公司与项目情况介绍 ......16

3.2 建设条件分析..... 18

第 4 章 沈水生态科技创新城项目发展规划总则 .............. 21

4.1 规划指导思想和规划原则...... 21

4.1.1 指导思想 .............. 21

4.1.2 规划原则 .............. 21

4.2 发展目标和发展思路.......... 22

4.3 发展定位分析和发展机遇...... 23

第 5 章 沈水生态科技创新城项目规划布局........ 25

5.1 沈水生态科技创新城项目空间布局......... 25

5.2 产业选择的基本原则和发展布局........... 25

5.3 公共服务设施空间布局和控制性规划指引.............. 325

5.4 绿地水系空间布局和控制性规划指引....... 35

5.5 基础设施规划和控制指引...... 36

5.6 道路交通规划和控制指引 ......38

5.7 城市设计控制指引 ............40

 

第 5 章 沈水生态科技创新城项目规划布局

 

5.1 沈水生态科技创新城项目空间布局

为更好地承接苏家屯区政府打造四环经济发展带、沈阳市城市功能南移及区域产业升级，沈水生态科技创新城以在规划建设上应该以八公里浑河堤岸、十公里活水干渠、四千亩天然湿地为基础，应该采取“一带、两心、三区”的空间布局结构，引导地区发展。（如图 5.1）一带：即滨河发展带。依托浑河的滨水景观资源优势，规划布置商业购物、休闲娱乐、文化创意等现代服务业，营筑充满活力的城市滨水发展带。两心：即北部滨河服务中心、中央现代服务中心。北部滨河服务中心——依托北部滨河人工湖建设，规划形成集文化、创意、娱乐休闲、商业服务等功能为一体的滨河综合服务中心区。中央现代服务中心——依托大型中央公园的建设，规划形成集行政办公、商贸商业等功能于一体的综合型现代服务中心区。三区：北部活力型高档居住区、中部生态型主题居住区、南部科技型现代产业区。根据实沈水生态创新科技城项目土地的现状，产业核心区的规划面积 4.2 平方公里，重点打造 5 大产业园区和 5 大产业集群。五大产业园：汽车核心零部件、高端智能设备、高端专用装备、国际工业设计特设园、汇智创新服务特设园区 5 个产业园；五大产业集群：打造现代健康服务产业集群、现代科教培训产业集群、绿色保健食品产业集群、智能健康设备产业集群、新型金属材料产业集群。

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结 论

 

本文以项目规划理论和新城功能定位理论为基础，结合沈水生态科技创新城项目发展现状，在分析项目建设条件的基础上，对其整体布局、产业布局发展和城市建设规划进行了探索性的“谋篇”，并提出了有针对性的保障措施，希望能对沈水生态科技创新城的产业发展和城市建设起到一定的指导性作用。现将主要研究结论总结如下：（1）较系统地梳理了新城建设的相关理论，并对新城建设规划指导思想、规划原则和总体目标进行了明确。（2）在对沈水生态科技创新城项目现状和建设条件分析的基础上，对其整体空间布局、产业布局、公共服务设施建设、绿地水系、道路交通以及城市设计等进行了探索性的研究规划。（3）在该项目的基础设施建设方面，探索性地引入了控制性规划指引，进一步明确了相关基础设施建设的具体标准和规格。（4）为确保新城规划建设得到顺利实施，系统地、有针对性地提出具体的保障措施。同时，本文还详细地阐述了规划指导思想、原则和空间布局，为集团公司和地区发展提供更为清晰、准确的发展定位和发展思路；并且对规划实施区域的基本条件和环境及发展机遇进行了分析，在具体实施的过程中还提供了控制性规划指导，进一步为项目的实施和产业布局的指导提供了有利遵循，由于控规的层次、深度适宜，避免了规划管理和城市建设的主观性和盲目性。尤其在保障措施方面对加强组织领导、政策保障、土地指标保障、城市营销、人才引进等多方面进行了阐述，为项目顺利实施与完成提供了更加有利支持。但是，从目前的实际情况看，本文规划是项目管理与实施中的一个参考，未能起到应有的控制与引导作用，部分内容随着地区城市发展布局和产业布局的发展调整均有所调整。在工作中，甚至出现规划刚刚编制完成，有关指标、产业布局就面临更改的要求。而且，当前项目规划未对市场经济条件下投资主体多样化、市场和形势瞬息万变的实际经行分析研究，显得缺乏灵活性。

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参考文献（略）