供电作业项目安全生产风险管控系统开发及后评价研究

 

1.1 论文研究背景及意义

1.1.1 研究背景

电力行业毫无疑问是国民经济的重要支撑，而且在市场经济建设中有着举足轻重的作用。现代社会对电力的需求量越来越大，因此每年都不得不进行大量的电力工程建设。但同时电力行业是一个危险系数极高的行业，从统计的资料可以看出，其危险程度名列前茅[1]，必须受到足够重视。近年来，国家电网公司通过不断建立健全工程建设的章程和不断对管理方式进行改革，努力提高安全水平，降低危险系数，使得电力工程的安全管理方式向稳定化，标准化迈进。即便如此，一些电力的工程在建设过程中，安全方面还是存在不少的缺点。同样，在电力工程的具体实施途中，仍然会受到诸多复杂因素的干扰，安全方面也会出现很多漏洞，因此，我们应该贯彻落实电力项目实施过程中的各种标准，严格按照制定的规章制度，加强安全意识，一定使电力工程建设在安全的轨道上进行。电网中各项生产活动的载体是电网，然而电网的安全运行却是社会公共安全中必不可少的一部分，不仅对企业的稳定有影响，而且关系到社会的和谐发展；电网中，作业现场是各种意外事故或者人为事故发生的主要地点，班组则是针对这些事故组织的，能够开展各项生产活动和落实各项规章制度的最小单位。班组人员是引起安全事故发生的因素，同时又是最终受到伤害的那部分。作业项目安全生产管理也就是对作业项目进行风险管理，而风险管理中最为重要的就是进行风险评估。为深入贯彻落实风险管理工作要求，全面提升企业风险管控能力和安全生产承载能力，本文结合供电公司通过管理实践，探索并建立一套完整的供电企业作业项目风险管控信息系统。

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1.2 国内外研究现状

早在二十世纪六七十年代，西方的学术界就开始对“风险”问题有所研究，甚至，很多比较出名的人物如贝克、吉登斯、卢曼等都对其有更深入的探究，逐渐出现了风险问题的社会学理论。到了二十世纪末，“风险”问题更是有了突飞猛进的发展，他们已经不是仅仅对风险表面意思的研究，而是有了更加深而广的诠释，他们把风险与现代社会紧密的联系在一起，风险的发展就是社会的发展变化引起的。社会的不断进步，“风险”问题也就更加扑朔迷离，只有通过社会的变化掌握风险的演变，才能充分探索风险产生的具体原因，并了解现代风险的发展趋势[2-4]。对企业进行安全生产风险管理无非就是对其建立风险管控措施，而风险管控实质上就是指企业能够建立风险预警、防控机制。事实上，风险管控是以工程项目、企业管理和系统构建等对象为核心要素，对其进行风险因素的识别、分析、量化、评估、预警，并建立风险相应的管控措施，最终达到风险损失最小化的目标[5]。在企业看来，安全风险管理体系是一种比较前沿且有效的安全管理模式，其主要是以计划、执行、检查、处理等手段为管理核心，以加强企业人员对安全工作的责任和意识为基础，进行系统的风险评估，从而保障企业的安全生产。这种体系是对传统管理方式的完善，使企业安全生产更加系统化[6]。从体系本身而言，它主要有如下特点[7]：（1）以风险管控为导向，对工程、项目、系统等管理对象实行事前风险的分析与控制；（2）以闭环管理为原则，使得作业项目能够按照计划循序推进，逐步提升；（3）以规范化和系统化为建设目标，实现作业项目管理工作的系统化、电子化和事务处理过程的流程化；（4）以持续改进为发展动力，并且不断提高电网安全生产的整体水平。文献[8-10]中认为，体系的设计应该有以下原则：1）事件（事故）预先控制的原则。对安全事故发生的整个过程进行监控，指出风险存在的地方，对负责人进行培训，从而使安全事故扼杀在摇篮里。2）基于风险的原则。“基于风险”无疑就是通过对现场状况的掌握，以了解到的实际为基准进行风险评估。所以，所设计的“体系”中所有的管理标准都与危险情况一一对应，针对出现的风险找出对应的管理标准，从而降低风险发生的概率。3）系统性的原则。就是使体系的各个部分有机结合在一起，各个部分之间紧密联系形成闭环控制，本质上就是戴明原理（PDCA）。4）全员参与的原则。安全管理体系是企业所有人参与的结果，而不是单独的一部分负责，所有人员都必须融入这个体系，无论是高级领导还是最底层的员工都要积极地成为体系的一部分，遵从管理体系。

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第 2 章 供电作业项目安全生产风险管控系统分析

 

对于一个供电企业作业项目安全生产风险管控系统而言，首先应该结合供电企业发展的现状分析系统的业务需求，确定系统拟实现的具体功能；其次，针对系统的业务及数据流程进行详细论述，梳理系统开发的整体思路，为风险管控系统的设计奠定基础。

 

2.1 系统需求分析

在没有安装电力企业作业项目安全生产风险管控系统之前，供电公司的月度检修计划管理采用生产管理信息系统进行生产计划和进度的管理，然而，这种管理模式往往工作量较大、效率低，并且对于计划的变更难以跟踪的问题，除此之外，年度、季度、月度和周计划之间的关联性差，上一层计划制定并发布后，下一层计划不能及时接收，也就是计划的时效性差，并且对于计划的完成情况也难以统计，所以通过开发供电企业作业项目安全生产风险管控系统，旨在提高刚性生产计划、年度、季度、月度和周生产计划之间的联系程度，通过 PDCA 管理实现检修计划的闭环管理，并全面掌握年度、季度、月度、周生产计划的完成情况，极大提高供电企业生产计划、检修计划的管理效率和水平。在这之前，供电公司执行作业、班组和电网风险评估主要通过人工评价的方式完成，这种方式存在很大的局限性，如评估的标准不统一、主观性太强等，因此，难以实现比较完善的、全面的统计分析结果。通过开发供电企业作业项目安全生产风险管控系统，构建相对完善的风险评估库，在进行评估时，评估专家、人员只需要对评估要素进行选择，之后的风险评估值以及最终的风险评估等级均由风险管控系统自动生成，同时，该系统以生产计划进度为引导，全面规范了风险初评、评估、复评以及后评价的流程，不仅节省了评估过程需要花费的时间，而且使得风险评估结果更加的科学、客观和准确。

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2.2 系统业务流程分析

以生产计划进度为依据，针对作业和电网的风险评估流程主要包含以下几个步骤：初评，即季度计划制定时做出的风险评价；评估，即通过软件评价月度计划；复评，即再次评价某些有较大变动的项目风险；后评价，即以季度为单位对三星以上项目进行风险评价，从而丰富风险数据库，对风险等级进行校验。以上风险评价流程中需要遵循相应原则，保证风险管控的实施效果，其中主要包括定时评估（以月度为单位）、评估报告（在数据库的基础上，根据评价结果行程报告）、确定危险点及相应控制措施、明确各级管理要求。以班组为单位的风险评估实行动态评估的策略，其评价内容包括：初评，即为中层单位的自我评价；复评，供电企业班组成立工作小组，组织专家进行风险评价，一段时间后进行复评工作，并公布结果；后评价，邀请专家在整改期满后进行再次评价并进行风险等级调整，其中，整改期根据风险等级进行设定（例如三星班组为两个月，风险越高整改期越长），整改负责单位由中层单位以上负责，风险等级越高，负责单位级别越高。通过专家小组的评价，整改结果不满意的班组需要再度进行考核，达到较低的风险级别。各班组需要结合风险评价结果调整生产计划，班组风险等级需要作业风险等级匹配，例如，整改期内，高风险班组要避免高风险作业的开展，有需要时与其他低风险班组配合开展，或者，加强必要的安全措施，分派督导人员进行现场监督。

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第 3 章 供电作业项目安全生产风险管控系统设计..........16

3.1 系统总体设计原则 ............. 16

3.2 系统技术架构设计 ............. 17

3.3 系统功能模块设计 ............. 18

3.4 系统主要数据库（表）设计 ....... 31

3.5 系统功能模块的输入/输出设计 ............ 33

3.6 本章小结 ......... 36

第 4 章 供电作业项目安全生产风险管控系统实现..........37

4.1 系统实现的硬软件环境及备份策略 ..... 37

4.2 系统主要界面 ........... 38

4.3 本章小结 ......... 44

第 5 章 供电作业项目安全生产风险管控系统后评价......45

5.1 评价指标体系构建原则 ..... 45

5.2 指标体系建立 ........... 46

5.3 基于物元-可拓理论的系统后评价模型 .......... 46

5.4 计算过程 ......... 50

5.5 本章小结 ......... 54

 

第 5 章 供电作业项目安全生产风险管控系统后评价

 

为了实现对安全生产风险管控系统更有效的管理，本章中对物元可拓模型进行了改进，将变权理论的方法引入其中，从系统建设、系统应用和系统性能等角度建立综合评价指标体系对供电企业作业项目安全生产风险管控系统进行后评价研究，从而进一步提升本系统的使用效果。

 

5.1 评价指标体系构建原则

评价指标体系的建立是对供电企业作业项目安全生产风险管控系统进行后评价研究，评价指标体系是用来反应被评价的对象各个特征之间的相互联系的指标，它是一个具有内在结构的整体。对于被评价对象而言，指标体系的选择是否合理决定了评价结果的正确与否，所以，为了使评价结果更加科学准确，在构建指标体系时，应遵循一定的原则，如下所示。（1）系统性。构成指标体系的每一个要素之间要具有一定的逻辑关系，它们之前相互独立但又彼此联系，每一个指标不仅能够反映被评价对象的一个侧面的特征和状态，所有指标结构起来还应该能够反映被评价对象这个统一体的内在联系，所以评价指标应该是一个自上而下、不可分割的统一整体。（2）典型性。典型性原则是指每一个指标均应该具有代表性，即应该准确的反应出所在方面的特性，应该做到即使减少指标的数量，也能够准确反映出被评价对象的特征。（3）动态性。被评价对象的特性不可能是永恒的、一成不变的，所以指标体系的建立也应该考虑到这一因素，不管是时间尺度和空间尺度如何变化，指标体系都能够准确表达被评价对象的特性，所以，指标体系应具有动态性。（4）简明科学性原则。指标体系的建立不是随意的，而是具有一定规律的，能够客观反映被评价对象的真实性，不能是虚构的，应能够充分反映供电企业作业项目安全生产风险管控系统后评价的特点和状况；除此之外，指标的个数也不宜偏多，指标越多，冗余性就越大，会是评价结果偏离实际，但也不能过于简单，不能遗漏信息，造成评价结果错误不真实的现象。（5）可比性、可量化性。指标体系建立的目的是能够准确评价供电企业作业项目安全生产风险管控的特征，而评价必然需要一定量的数据，所以指标体系的建立必须具有可量化性，并且计算方法必须统一、简单明了；在进行指标的筛选时，各个指标之间应能够相互比较，目的是选择是最具有代表性的评价指标体系，使作业项目风险管控的评价结构更科学、合理、准确。

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结论

 

国家电网公司在2010年提出了要全面开展班组安全生产风险承载分析能力的理念，但是，到目前为止，都还未曾颁布具体的实施办法，供电企业作业项目安全生产风险管控系统是以电网风险评估、作业风险评估和班组风险评估为手段，从电网结构、主供设备状况、客户影响、人员数量、技能水平等方面综合对电网、作业和班组的安全承载能力进行分析，并根据风险评估的结果指导企业在人员能力和资源配置能够承载的范围内进行生产，这种理念在国内处于领先地位。供电企业作业项目安全生产风险管控系统以生产计划为主线，实现了对电网和作业风险初评、评定、复评和后评估全面的信息化支持。系统基于风险评估数据库，为科学、准确、有效的风险评估提供了辅助，并基于风险评估结果实现了更具针对性的风险管控，相关的风险管控措施被严格地规范在业务流程中，执行的过程可控、在控、能控。本文主要工作如下：

（1）为了能够更好的对作业项目安全生产风险进行管控，本论文详细分析了系统开发的需求，并且设计了系统的业务流程图和数据流程图，使得风险管控的理念更加清晰，也为系统的设计提供了总体思路。

（2）根据系统的需求分析，依据系统的总体设计原则，在参照系统技术架构的基础上，对系统的功能进行了总体设计，建立了电网风险、作业风险和班组风险等三个风险评估模块，并针对每个风险评估模块构建了完善的风险评估指标体系；同时为了对风险评估的结果进行风险控制，本系统分别针对三个风险评估模块建立了风险管控措施，能够更好的对作业项目安全生产风险进行管控，提升了项目安全生产的水平。

（3）在对系统的技术架构、功能设计、数据表设计和输入/输出设计进行详细的分析之后，分析了供电企业作业项目安全生产风险管控系统实现所需的软硬件环境，展示了包括系统登录界面、季度检修计划管理和风险初评、月度检修计划管理和风险评定等在内的实现界面，开发出了完整的供电企业作业项目安全生产风险管控系统。

（4）为了能够对系统的性能和使用效果等进行评价，本文从系统建设、系统应用和系统性能三个方面建立供电企业作业项目安全生产风险管控系统的后评价指标体系，构建了改进物元可拓的系统后评价模型，得到系统性能等级为“较好”，证明本系统在使用过程中具有较强的操作性、可维护性，基本可以满足用户的需求。

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参考文献（略）