新常态下浙江省电力集体企业发展战略变革探索

 

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

伴随 2014 年“新常态”这一理念的提出，我国经济正在发生深刻的变化。经济增速放缓、结构调整、产业升级、驱动力转换、能源布局改变、国企和电力体制改革加速，这其中既存在着风险与挑战，同时也孕育着新的发展机遇。电力工业是国民经济的支柱产业，其发展得到了政府和社会的大力扶持与重视。电力集体企业作为我国电力行业的重要附属产业，积极参与到电力系统的建设维护和后勤工作中，为整个电力系统提供生活产品与生产服务[1]，承担着维护电网安全稳定运行和维护社会安全的重任。但是，随着内部与外部环境的不断变化，电力集体企业的发展面临着产业结构不合理、经营效益不高、资产质量下降等难题[2]，为了能够充分适应市场需求，电力集体企业纷纷着手改革工作。2016 年既是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面落实深化电力体制改革的关键一年。电力集体企业唯有认清市场环境，结合自身实际情况，制定科学合理的发展战略规划，才能实现企业可持续发展的目标。经济新常态对于电力集体企业的影响，具体来讲，就是要求企业在经济放缓以及结构性减速的经济运行与发展趋势下，寻求有效的发展途径来应对新常态带来的考验和市场经济的“优胜劣汰”，从而适应能源发展新格局以及创新发展新趋势。同时，促使电力集体企业以国企改革和电力改革为契机，打破之前经济高速发展时期形成的固有惯性思维，在严峻的生存环境下，寻求模式创新和治理突破，寻找转型变革机会，实现电力集体企业整体升级换代[3]。浙江省电力集体企业的发展具有三十余年的历史，在电网建设、生产服务、抗灾抢险、队伍稳定等方面发挥了不可或缺的作用。然而，其传统的体制建设已经不能适应不断完善的市场机制以及电网公司“三集五大”体系的要求，存在着股权结构复杂、管理层级过多、劳动关系管理不规范等诸多问题。因此，在新形势新常态下，浙江省电力集体企业的发展变革在面临发展机遇的同时，也面临着严峻挑战，任务重、责任大。企业亟需挖掘内部优势，改变内部劣势，抓住当前内外部机会，有效避开威胁，通过重组整合、创新改造，对历史遗留问题予以解决。同时，制定科学合理的发展战略，建立健全企业管理体系，提高管理水平，保证电力集体职工队伍稳定，实现电力集体企业可持续经营。

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1.2 国内外研究现状

20 世纪 60 年代初，企业战略管理问题由美国学者钱德勒首次提出。自此，战略管理理论层层深化，逐步发展，出现了传统战略管理理论、竞争战略理论、核心竞争力战略理论和以能力和战略为基础的战略能力理论[4]，战略管理的理论体系日益丰富。伴随日趋激烈的国际市场竞争环境，各国企业开始重视运用战略管理工具对企业进行经营管理，制定企业未来的发展战略。Amoli 和 Aghashah[5]对企业战略管理的成功因素进行探究。战略管理常用于生产性和商业性企业的管理中，分析影响战略成功实施的因素，可以帮助企业合理规划、预测变化，并有针对性地进行管理。同时，对于关键因素，企业可以充分利用资源和机会，做到人尽其才，物尽其用。Baumgartner 和 Rauter[6]分析企业战略管理与可持续发展的关系。可持续发展涉及经济、环境、社会等多方面，文中尝试将可持续发展问题整合到企业的活动与战略中，并将战略管理划分为三个维度，包括战略过程、战略内容与战略环境，阶段不同，内容互补。Amir 等[7]以马来西亚为例，探究中小企业中成本管理与战略优先竞争力的关系。研究结果表明，由于企业家能力的影响，成本管理与战略优先竞争力呈正相关关系，这表明成本管理是提升企业竞争力的关键。Sikora 和 Ferris[8]对战略管理中的人力资源管理进行了分析。文中指出人是企业构成的核心要素，人力资源管理受组织文化、政治因素等影响，为此，通过建立以一线管理人员为核心的人力资源管理模型，推动企业目标的实现。Suarez 等[9]重点研究战略规划过程对战略管理的重要意义。文中以全面质量管理（TQM）为例，分析各关键因素的关系与协同作用。结果表明，在设计战略实施计划时，领导者和员工分别作为资源的供给者与使用者，必须将其对有关质量的行动与承诺考虑在内，同时在战略规划过程中将质量价值、目标与实践有机整合，合理制定规划。Kim 等[10]设计了一个新产品与新市场的战略管理框架。文中强调，战略营销管理有助于匹配潜在的市场需求，并使资源得到最充分的利用。这种营销与技术资源的最佳匹配战略可以为新产品创造差异化或成本优势，从而使新产品发挥更好的性能。

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第 2 章 理论基础

 

2.1 新常态理论研究

2.1.1 新常态的内涵

2014 年 5 月习近平总书记在河南考察途中首次提出“新常态”这一概念，指出，“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨網缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。”[34]目前，国内学者对“新常态”有着各自的诠释。张慧莲和汪红驹[35]将新常态的含义解读为“反常的现实正逐步变为常态”，同时指出新常态下我国经济呈现出经济增速放缓、产业结构由投资出口为主向消费为主转型，大幅提高全要素生产率困难重重等现象。陈启清[36]认为“新常态”是指在新阶段我国经济呈现出新的发展态势，新常态具体体现在五方面，包括速度、结构、民生、调控、开放等，同时针对新常态的特征，提出应对措施。由此可见，新常态的“新”指与以往不同，“常”指相对稳定。目前我国已经步入一种趋势性、不可逆的“新常态”发展阶段，具体体现如下：经济新常态表现为经济由高速增长向中高速增长转型，经济结构由创新驱动取代要素和投资驱动，是新常态的核心表现；政治新常态表现为从严治党，保障人民进行民主决策、管理和监督；社会建设新常态表现为全面深化改革，保障和改善民生，创新社会治理体制，依法治理，构建和谐社会；文化新常态表现为大力推进生态文明建设，提高国家文化软实力。

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2.2 企业战略管理相关理论

战略管理是从企业远期发展目标出发，分析企业所处的内外部环境，确定最佳战略方案，按此实施并获得反馈意见的一种组织管理手段[39]。战略管理的目的是保证企业拥有持续的竞争优势，战略制定者必须明确企业预期战略以及采用何种方式来实现预期战略目标[40]。企业发展战略的主要类型如表 2-1 所示[41]。企业应当根据所处的不同环境，选择相适应的战略管理方法。企业战略管理呈现如下特点：（1）全局性。企业发展战略必须以企业整体为视角，深入分析企业所处的政治、经济、技术、文化环境，从而为实现企业预期发展目标制定出全局性的战略规划。（2）长远性。企业战略管理是面向未来的远期管理。为此，企业必须对未来发展环境进行评估，针对可能出现的情况预先提出防控措施，制定长远性的战略规划。（3）竞争性。市场经济面临着激烈的竞争，在此环境下，企业必须明确自身存在的优势与劣势，抓住机遇，寻找适合自身发展的经营模式，塑造核心竞争力，实现企业又快又好发展。（4）相对稳定性与动态性。企业战略是企业经营管理的重要指导，在一段时期必须保持相对稳定。当企业内外部环境发展较大变化时，必须对战略进行及时调整，使企业保持持续的竞争优势[42]。

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第 3 章 浙江省电力集体企业发展变革形势及必要性分析.........13

3.1 我国厂办集体企业基本情况.....13

3.2 厂办大集体改革对电力集体企业发展影响分析.............13

3.3 浙江省电力集体企业历史沿革及概况.........14

3.3.1 浙江省电力集体企业历史沿革....14

3.3.2 浙江省电力集体企业概况.............15

3.4 新常态下浙江省电力集体企业发展面临的形势及问题...........15

3.5 新常态下浙江省电力集体企业变革的必要性.......18

3.6 本章小结.......19

第 4 章 浙江省电力集体企业发展变革 SWOT 分析.........20

4.1 SWOT 分析.............20

4.2 综合评价与结论分析.......25

4.2.1 综合评价..........25

4.2.2 结论分析..........26

4.3 本章小结.......26

第 5 章 新常态下浙江省电力集体企业的发展变革举措.............27

5.1 电力集体企业发展变革的战略定位与工作重点.............27

5.2 电力集体企业发展变革治理机制的建设.....30

5.3 电力集体企业发展变革创新模式的开展.....40

5.4 电力集体企业发展变革举措的评价模型.....44

5.5 本章小结.......50

 

第 5 章 新常态下浙江省电力集体企业的发展变革举措

 

5.1 电力集体企业发展变革的战略定位与工作重点

5.1.1 战略定位

根据 SWOT 分析结果，考虑到电力集体企业的角色，笔者认为，浙江省电力集体企业的战略定位应当围绕主业发展，服务电网，开拓市场，并致力于开展创新工作。具体来讲，在新常态的背景下，电力集体企业应围绕电力生产价值链为核心，做强为电网提供支撑服务的集体企业，主要包括设计、施工、监理等；做优为电网提供设备及配套服务的集体企业，主要包括电工电气产品制造、信息科技等；做好为主业提供保障服务的集体企业，主要包括运维检修、后勤等；拓展与互联网+、大数据、云计算等创新科技相结合的战略新兴产业以及电力体制改革相关的可进入行业；关闭资产质量差、持续亏损或小型微利企业；退出效益不好、没有发展前景或存在较大风险的行业。治理机制的合理建设是电力集体企业发展的重要保证，产业发展方向则需适应社会大环境。考虑到当前科学技术发展日新月异，新常态已经成为电力企业发展的重要背景，为此，本文认为，浙江省集体企业发展变革工作的重点应该是：在治理机制建设方面，突出“省公司监管、市公司经营平台实体运作、市县协同、集约发展”的集团战略引领，引入分类治理的思路，重点做好三方面工作：一是界定公司功能定位，实现企业资源有效整合。以集体企业改革改制为契机，分步实施“市县一体化”平台运作体系、跨市县和跨区域的业务整合，实现企业资源在市公司平台的整合和有效配置；二是完善运营管理机制。明确市县管理、业务界面，确保县集体企业经营自主性、积极性和管理有效性，以机制促发展，在选人用人、薪酬激励、财务管理、内控廉政等方面实现管理创新，实现差异化高效管控和监管；三是稳步推进分权化改革改制，制定分类产权改革方案，实现集体企业既能整体的集团化规模化运营，又能激发个体的积极性和内在活力，推动以地区为单位的集体企业公司治理水平显著提升。在产业发展方向方面，一方面是应用能源互联网理念对传统产业链的各个环节进行衍生，着力开发和拓展以新能源、新技术应用和智慧化营销为主的增量业务，促进产业创新。另一方面是促进电网产业链上传统施工、制造业与新型服务业的业态融合，应用互联网思维、方法和技术贯穿其中，带动存量业务的产业转型和升级，实现电力产业整条价值链向资本与技术密集以及信息与管理密集的升级。

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结论

 

在新形式新常态下，宏观经济、技术发展、体制改革、治企环境等因素的变化对浙江省电力集体企业的发展变革带来了机遇与挑战。本文首先分析新常态下浙江省电力集体企业面临的发展形势及存在的问题，指出变革的必要性。然后利用 SWOT 模型梳理浙电集体企业的优势与劣势，以及面临的机遇与挑战。最后，重点提出顺应新常态要求的浙江省电力集体企业的发展与治理思路。本文得到的研究成果与结论如下：

（1）新常态下，浙江省电力集体企业面临着崭新的发展形势：经济增长由高速向中高速的转换推进了电力“买方市场”的形成，政府、社会和客户对供用电的关注，由过去的保证供电为主转向服务品质、时效、互动性和个性化等方面；能源互联网建设的推进要求电力集体企业应用清洁能源，着力发展生产性服务业和创新性服务业，为新型能源互联网建设提供服务保障和业态拓展；创新驱动力替代投资驱动力，要求电力集体企业挖掘企业的增值潜力，主动变革，提高核心竞争力；电力体制改革要求对集体企业重组整合，优化资源，完善管控、监管体系，建立标准统一、符合实际的治理机制。

（2）新常态下，浙江省电力集体企业实施变革既是理顺产权关系的重要机遇，也是实现可持续发展必然选择。此外，开展变革不但可以提升依法治企水平，而且为能源新格局服务。因此，开展变革工作是十分必要的。

（3）针对新常态下浙江省电力集体企业面临的内外部环境，利用 SWOT 模型进行全面评估，可以发现，目前企业变革的优势与劣势、机遇与挑战并存。但总体来说，优势大于劣势，机会大于威胁。从短期来看，浙江省电力集体借助主业的优势，可以在一段时间内获得生存和发展。但是，从长远角度来考虑，若不能对现行的治理运营机制进行改进，忽视创新工作，电力集体企业在激烈的市场环境中很难生存，甚至面临被淘汰的威胁。

（4）在新常态背景下，浙江省电力集体企业必须认清市场形势，制定科学合理的发展战略。在实施战略时，重视治理机制的建设与创新模式的开展。在治理机制的建设上，积极发挥地市总部平台统驭和服务优势，优化资源配置，完善运营机制，合理进行产权改革，实现企业有效治理，使集体企业成为专业化经营、差异化竞争、市场化考核和多元化激励的法人实体和市场竞争主体，实现依法经营、稳健发展。在创新模式的开展上，深耕电力生产服务和拓展新兴产业，以改革盘活存量，以创新培育增量，在追求集体资产保值增值的基础上，实现新常态下浙江省电力集体企业的有序发展。

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参考文献（略）