供电企业变电生产管理模式效益评价

1   绪论 

 

1.1   研究背景 

电力的发现可以说是人类历史上最伟大的发现之一，它直接导致了第二次工业化高潮，从此人们的生活彻底的改变。电力工业的产品——电能不是公用品，它是一种特殊的商品，既是生产资料，要为工业、企业提供动力；同时它又是生活资料，要为广大居民提供清洁、方便、经济和安全的能源。因此这种产品出现的问题对社会影响是最大的，即电力安全涉及到社会公共安全、涉及到国家安全，电力是一种具有公共性质的基础能源[1]。 电力行业的安全主要分为三个方面：人身安全、电网安全和设备安全[2]。任何一个企业对于员工的人身安全都应该是排在安全生产管理的第一位，保护电力生产人员在生产过程中的人身安全和健康，是电力生产的重要任务之一。由于电力的特殊性质，决定了电网安全的重要性，电网事故的影响将直接导致巨大的经济损失，影响人们的正常生活，甚至危及人的生命和国家社会的稳定。进入二十一世纪国外已经发生了多次灾难性的大面积停电事故，美国东部时间 2003 年 8 月 14 日发生有史以来最大的停电事故，100 多个发电厂、几十条高压输电线路停运，受停电影响的人口约 5000 万，经济损失达 300 亿美元[3]。莫斯科当地时间 2005 年 5 月 25 日上午 10时，莫斯科及周边 4 个地区发生大规模的停电事故，影响地区的人口约 150~200 万。[4]。2009 年 11 月 10 日，巴西电网方式了影响巨大的大面积停电，受影响人口约 5000万，损失负荷 24.436GW，约占巴西电网全部负荷的 40%[5]。电力系统是由发电、输电、变电、配电和用电等几个环节组成的，还必须需要其他电力设备的支持和保护，他们共同作用才能够使电力安全地达到每个地方。所有设备之间的联系是非常密切的，而且互相影响的，缺少了其中的每一个环节都有可能造成难以估计的影响和损失，因此电力设备的安全也是非常的重要。 

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1.2   研究目的和意义  

本文通过介绍茂名供电局安全生产管理现状，分析了存在的问题，研究如何通过安全生产风险管理体系建设、应急体系建设、企业安全监察体系建设、安全生产责任传递机制建设，提高供电企业安全生产管理水平，使企业安全生产管理从监督管理到风险管理最终实现安全文化管理[7]，从而确保电力企业为用户提供可靠的电力供应。（1）供电企业是一个比较特殊的行业，在现代经济发展中占据着越来越重要的地位，“经济要发展，电力要先行”已经成为了大家的共识[8]。电力供应的稳定、安全、可靠直接关系着人民群众的日常生活、企业的经济效益、国家的经济繁荣和稳定，因此供电企业的安全生产是关系到国计民生的大事，通过对供电企业的安全生产管理研究，了解传统电力企业安全管理现状以及存在的问题，找出与国内外先进安全管理理念的差距，并通过采取安全生产风险管理系统建设等一系列措施，提升企业的安全生产管理水平，转变供电企业的安全管理理念，使企业的安全生产管理从传统的监督管理到风险管理，最终实现安全文化管理，提高供电的稳定和可靠性，对供电企业乃至国家都有着十分重要的战略意义。 （2）茂名供电局是广东电网公司的直属企业，根据《广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案》和《广东电网公司创建先进省级电网公司工作指导意见》，在创先中处于第四层面，通过对茂名供电局安全管理现状诊断与综合分析，以及与广东电网公司安全管理创先第一层面的广州、深圳供电局的对标查找出自身的优势与劣势，明确安全管理努力的方向和目标。通过探讨茂名供电局安全管理创先方法，分析方法的效果，对供电企业的安全管理进行深入研究，将有助于推动供电企业的管理模式的创新和转变，为广东电网公司乃至全国中型地市供电局的安全管理发展，提供一些有益的启示。 

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2   茂名供电局安全生产现状与存在问题分析 

 

2.1   茂名供电局概况 

茂名市位于南中国海之滨，地处广东省西南部，背靠祖国大西南。据史载，茂名秦朝时分属象郡和南海郡，隋朝时设置茂名县。1959 年设立茂名市，1983 年实行市管县体制，现辖茂南区、茂港区和电白县，并代管高州市、化州市和信宜市。茂名市陆地总面积 11459 平方公里。2009 年末，全市户籍人口 735.31 万人，其中市辖区 130.68 万人。茂名“三高农业”蓬勃发展，荔枝、香蕉、龙眼等“岭南佳果”驰名中外，在 1996 年“中华之最”评选活动中，茂名市被国务院发展研究中心命名为“中国最大的水果生产基地”。2000 年，江总书记在茂名高州出席县级领导干部“三讲”教育动员会，期间亲手植下“中华红”荔枝树，使茂名荔枝更是名扬天下。茂名是全国最大的石油化工生产基地之一，广东省重要的能源、原材料和重化工业基地，全国最大的罗非鱼养殖加工基地和冬种北运菜生产基地。全市石化产品后加工、矿产资源开发加工、农产品深加工和各种轻工业富有特色。广东省已将茂名定位为省域副中心城市、区域中心城市和东西两翼规划发展的三个特大型城市之一予以发展，支持茂名大力发展石化产业和临港重化工业，把茂名打造成为广东省重要的重化工业基地和“粤西经济强市”。 

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2.2   安全生产风险管理体系

中国南方电网公司成立之初，就对安全管理工作提出“高标准、严要求，科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求。2003 年 5 月，南网公司有关部门就开始现代安全管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局为体系试点单位。2005年 8 月，南方电网公司编制了《电力企业安健环综合风险管理体系指南(PCAP 体系)》，并经试点单位试用，效果明显。2007 年，南网公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂应用经验的基础上，结合电网企业的风险特点，组织人员对“PCAP 体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了中国南方电网公司的《安全生产风险管理体系》[42]。 南方电网公司安全生产风险管理体系由 9 个管理单元、51 个管理要素、159 个管理节点和 480 个管理子标准组成。9 个管理单元包括：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。 主要特点：一是以风险控制为主线，体系依据电网企业涉及的风险，确定安全生产过程中管理对象，提出了系统化的管理内容，并以要素加以明确。解决安全生产“管什么”的问题。二是以闭环管理为原则，提出各环节具体的管理要求与办法，解决了安全生产“怎么管”的问题。三是体现超前控制，要求实施风险分析与评估，全面识别电网、设备与作业过程风险，通过事先采取控制措施，使事故消灭在萌芽状态，达到主动、超前控制。四是密切结合电网企业传统的经验和做法，突出了设备、电网运行安全风险管理，显现专业化水平，对电网企业具有较好的针对性和指导性。

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3   茂名供电局安全生产对策与措施 ...... 17

3.1   安全生产风险管理体系建设 ...... 17

3.2   新型监察体系建设 .... 26

3.3   应急体系建设.... 27

3.4   传递机制建设.... 35

4   实施效果分析 ......... 37

4.1   三个体系一个机制建设后的安全生产局面 ......... 37

4.2   应急体系在实战中的效果 .......... 38 

 

4   实施效果分析 

 

4.1   三个体系一个机制建设后的安全生产局面 

截止 2010 年 12 月 31 日，茂名供电局连续安全天数 601 天，2010 年完成了三个百日安全长周期，关键指标得到严格控制，没有发生人身、电网、设备事故，没有发生误操作事故，特别是在一般设备事故控制方面成效显著，由 2009 年度的 5 起实现了 2010 年的零事故，在督查方面，2010 年茂名供电局各部门（单位）督查人员共督查 4593 次，发现违章 39 起，违章率为 0.85%，与 2009 年同期相比有较大降幅，下降了 1.35 个百分点，远低于省公司制定的作业违章率控制在 3%的指标。 安全生产风险管理体系建设以来，茂名供电局坚持以体系作为管理安全生产的唯一载体和工作指南，严格按照体系 51 个要素要求开展相应的工作。茂名供电局体系建设工作组织机构完善，策划周密，过程监控得力，确保了体系运转正常。在工作中按照“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的工作要求，将广东电网公司下发的 152 份管理标准、140 份技术标准要求落实到工作中，日常工作中严格按照 130 份作业指导书要求执行，通过 401 份作业表单进行必要的数据记录，通过生产管理系统、营配一体化等信息系统，将流程固化。通过安全生产风险体系建设，茂名供电局初步消除了管理短板，提升了风险辨识能力和控制能力，实现了风险控制关口前移。 安全管理创先以来由安监部牵头组织完成层层落实安全生产责任制，完成各级岗位安全生产责任书的签订工作，将安全目标和责任分解到每个人。生技部组织运行部门完成签定“杜绝电气误操作专项责任状”，要求相关人员岗位变动后两周内完成重新签订，各部门完成率 100％。很好的落实局的各项安全生产工作和局各级人员的安全生产责任制，员工的责任感不断的加强。 

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结束语 

 

安全生产管理可以说是伴随企业一生的话题，只要有生产就会有安全生产管理的需要。对于电力企业，由于电力这种商品的特殊性质决定了电力企业对于安全生产的重要性。随着中国经济的发展以及改革的不断深入，国外企业的先进的管理模式和管理理念越来越多的被国内的企业接受，并不断开始尝试学习和使用国外的先进管理经验，通过各种体系的认证达到管理水平的提升，从而达到减少事故率、提高生产效率、提升经营业绩的目的。 安全生产风险管理体系是中西合璧的完美产物，他借鉴了国外先进的安全管理方法和经验，并结合中国电力企业的实际，经过实际的试点应用并不断总结回顾，最终形成了有中国南方电网特色的安全管理体系，并在整个南方电网公司开展，经过不断的建设，基层供电企业安全管理水平得到了质的提高，安全管理从事后管理转变为事前风险管理，以 PDCA 的思想不断地进行改进。 应急体系、安全监察体系、传递机制是中国电力企业优良的安全管理机制，通过对原有机制的完善、改进和创新，使安全生产管理的手段更加多样化，效果更加明显。省、市两级的应急指挥中心互通互联，可以对应急指挥进行垂直领导和协调，可以灵活地最大限度地利用和调配各种资源，提高各个环节的衔接效率，以最正确的方式、最短的时间处理突发事件。从“强制监督”到“风险管理”，将安全监察的方式进行了变革，变被动为主动，变事后处理为事前监控，将安全生产从难控转为易控、受控。“安全生产，人人有责”，传递机制就是要让每个人都知道自己负什么责、负多大的责、为谁负责。 

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参考文献（略）